近日，商務部官員邱忠義透露，政府已要求多個行業協會分享從壟斷做法到地方保護主義等種種問題的信息。他說：“我們希望了解他們正面臨的挑戰。”

　　這表明，國家主管部門對汽車行業的反壟斷調查，已經從單純的進口汽車暴利，開始向配件、二手車、地方保護等領域拓展，開始從戰術行為向戰略行為轉變。

　　地方保護遭調查

　　2013年12月4日，商務部等12個部委制定了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，以落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　《工作方案》列出了當前經濟社會中存在的一些問題和主要任務，包括：解決地方各級人民政府要求跨地區經營的企業必須在當地組建獨立企業法人機構問題;解決企業反映較為強烈的對外地產品或服務設定歧視性收費項目、規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準的問題;解決企業或消費者反映較為強烈的濫用行政權力，限定單位或個人購買指定的產品、服務，或者采取歧視性手段，阻礙、限制外地產品、服務進入本地市場的問題等。

　　以上這些任務分別由12個部門負責。其中商務部承擔的是“集中清理一批國務院有關部門、地方各級人民政府及其所屬部門發布的含有地區封鎖、行業壟斷相關內容的規定，包括各地發布的違反國家稅收法律法規的區域性稅收優惠政策、歧視外地企業的補貼政策，以及在招投標活動中限制、排斥外地企業參與的規定等。”

　　今年5月4日，商務部發布《商務部辦公廳關于開展地區封鎖行業壟斷問卷調查活動的通知》，稱這些調查是對《工作方案》做出的一個回應，確保市場力量在經濟活動中發揮“決定性”作用。

　　據了解，商務部制定了調查表，內容包括企業是否遭遇地方政府濫用行政權力，強制購買指定產品或服務;企業是否遭遇異地地方政府濫用行政權力，阻礙、限制企業產品或服務進入當地市場;企業在物流運輸方面，是否遭遇因行政區域邊界設置關卡而受阻、受限的問題;民營企業是否存在融資不暢問題;企業在市場經濟活動中，是否見過含有地區封鎖、行業壟斷規定的地方政府或部門文件。調查內容涉及7大問題，同時要求企業對地區封鎖、行業壟斷現狀做出評價，并就消除地區封鎖、打破行業壟斷提出建議。

　　汽車業壟斷現象授人以柄

　　對汽車行業壟斷調查的關注是因為國家相關部門的參與和媒體的報道熱度不斷上升。

　　壟斷調查最基本的，應該是以汽車企業為經營主體的企業之間的兼并或合并是否涉嫌壟斷。中國汽車工業協會(以下簡稱中汽協會)貿易協調部主任許海東告訴中國工業報記者，這個調查主要是商務部反壟斷局負責。中汽協會向商務部提供相關數據作參考。

　　隨著汽車市場的快速發展，汽車企業的其他做法或其他經營主體的行為是否涉嫌壟斷也被納入調查范圍。

　　2013年年中，進口車暴利的事情再次被媒體翻出來熱炒。中國汽車流通協會就進口車價格問題搜集資料上報發改委。當年8月，商務部新聞發言人沈丹陽在回答進口車暴利問題時表示，如果汽車供應商存在濫用其市場支配地位排除限制競爭，或與經銷商達成協議，以固定產品的零售價格或限定最低零售價格等違法行為，將依法受到處罰。該表態使進口車整車購買和售后維修價格居高不下問題的報道持續發酵。

　　2013年12月，央視《經濟半小時》報道了進口車畸形的維修費用。一次小小的追尾事故，就要花10萬元修車;一輛奧迪Q7零部件的價格總和竟然超過整車的價格，這也大大出乎人們意料。很多損壞的零部件，4S店是只換不修，超高的工時費也讓人咋舌。報道將矛頭指向進口車總代理商壟斷。

　　今年1月，已經大紅大紫的特斯拉也不忘借這一事件炒作。特斯拉公布了ModelS在中國的售價和詳細計算公式。這款車在美國售價為8.11萬美元，進口到中國后，加上不可避免的關稅、運輸費用和其他稅費，售價為12.14萬美元。顯然，“苛稅”并不猛。

　　今年5月底，央視《經濟半小時》對進口車價格問題作了報道。一輛進口車，國內國外的售價竟然相差三倍之多，同樣一輛寶馬，國外售價是“馬”，緣何來到中國就成了“寶馬”?是關稅過高?還是代理商謀取暴利?或是汽車廠商蓄意抬高中國區市場價格?很多消費者發出疑問：進口車銷售為什么能夠享受超國民待遇，本應消費者掌握的話語權如何發生了位移，霸王條款、壟斷貿易……這些不公正對待為何接踵而來?

　　追根溯源下來，《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)成為眾矢之的。在業內人士看來，正是這一《管理辦法》賦予進口車商，也就是總代理商絕對的“特權”。

　　在配件領域，整車企業也在利用支配地位形成壟斷。汽車原廠配件的縱向壟斷包括，規定供應商設計的零部件的知識產權歸整車廠家，4S店只能從整車廠家進配件，4S店在維修時必須使用原廠配件等屢見不鮮的現象。此外，售后服務的技術壟斷包括，不對獨立維修企業、消費者公開車輛的維修技術信息;不公開診斷設備型號及檢測參數;不公開維修專用工具種類及生產企業的信息等。市場上買不到原廠配件，又沒有維修技術資料，很多用戶不敢去修理廠修車，只能去4S店，4S店就大幅抬高工時費，進一步侵害消費者利益。

　　“整車企業向4S店銷售的配件價格最少是進廠價的3倍。”國內某零部件企業一位總裁助理告訴中國工業報記者。

　　地方政策黑哨屢禁不止

　　許海東還告訴中國工業報記者，商務部這次反壟斷調查與以前的反壟斷調查不同，這次是由商務部市場秩序司組織的，調查的范圍涉及煙酒、汽車等很多行業，不是單獨針對汽車，調查的對象是地方政策。

　　許海東說，中國汽車市場經過多年的發展，目前因為地方政策影響公平競爭的事情已經很少了。“十幾年前曾經發生過類似的事情。上海市出臺文件，要求神龍富康不能作為出租車使用。湖北相關部門也出臺相應政策，桑塔納要成為出租車就要多繳納一部分稅。這種行為影響了公平競爭。現在的這種政策，主要體現在新能源方面。”許海東告訴中國工業報記者。

　　地方的新能源保護政策，主要針對的是新能源車的地方補貼，一些地方政府出臺地方新能源車目錄，不給外地品牌新能源車補貼。有消息透露，工信部正在加速清理各地地方保護政策，“地方目錄”將被廢止。“現在北京等地區也給外地新能源車補貼，情況已經有了好轉。”許海東說。

　　另一個明顯有違汽車行業公平競爭的地方政策是二手車限遷政策。

　　據中國汽車流通協會統計，截至4月底，全國共有314個城市對遷入機動車設排放限制，其中允許國五以上排放標準遷入的城市13個，國四以上排放標準的城市250個，國三以上排放標準的48個，國二排放標準的僅有3個城市。各地方紛紛設置二手車遷入的環保標準，已經造成我國二手車市場出現“消化不良”。北京等大城市車況良好的在用車無法順利流通到二手車市場，消費者手中愛車的殘值大幅度受損，新車市場中的“換車消費”份額受到影響。“對遷入車輛的排放要求比現行標準還高，嚴重阻礙了二手車的流通，迫使二手車向距離更遠的西部地區轉移，使成本大大提高。”中國汽車流通協會副秘書長沈榮告訴記者。

　　沈榮說，中國汽車流通協會已經向國家主管部門遞交了取消二手車限遷的建議，建議取消某些地區對二手車上牌采取雙重標準的做法。

　　以上兩點只是地方壟斷政策的顯性部分，還存在大量的隱性政策。一位不愿透露姓名的業內專家告訴記者，目前地方政府以科研創新資金、稅收返還、節能和新能源車推廣補貼資金等形式，大量補貼本地企業，而且每次補貼的額度少則一兩千萬，多則上億元，實際上也是另外一種導致不公平競爭產生的做法。

　　從單純調查價格壟斷到調查地方政策壟斷，一個較為明確的信號正在向外界傳達出來，我國經濟體制改革的力度和廣度前所未有，市場的作用要真正發揮出來。

　　國內某新能源汽車公司市場部負責人說：“調查違規政策容易，但是真正治理起來并不容易。地方保護政策，本身就是要保護當地的產業和企業，合理但不合法。要破除這些政策，就要能夠給當地提供一些刺激，否則難度很大。”