機構2014年5月15日發布的一篇研究報告顯示，陜西榆林神華陶氏綜合煤化工項目(以下簡稱“榆林神陶項目”)將不再繼續，陶氏化學中國控股有限公司(以下簡稱“陶氏”)去年已經明確退出。這就意味著，持續論證、研究、修改、推進多達10年之久、總投資額高達1260億元的全球最大單體煤化工項目——榆林神陶項目將戛然而止。

　　耐人尋味的是，就在機構發布消息之前的2014年5月13日晚間，環保部給出了該項目的環評審批意見，信息顯示這一項目由中國神華煤制油化工有限公司(以下簡稱“神華”)和陶氏共同建設。

　　更為普遍的質疑在于，這個在2013年6月30日已經正式宣布開工的項目，在一年之后為何還沒有真正實現開工建設?

　　近日，記者奔赴榆林神陶項目所在的陜西榆林市榆神經濟開發區清水工業園一探究竟，獲知這一項目并未擱淺。

　　“項目環評手續目前已正式獲得國家環保部批準，神華和陶氏也已向國家發改委提交項目核準手續的補充材料，如能在年內獲批，全面開工將近在旦夕。”榆林神陶項目一位負責人透露。

　　九易方案

　　“從2004年動議興建，到眼下獲得環評手續，榆林神陶項目在十年間九易生產工藝方案，目標產品已經從最初的70多種調整到眼下的30多種，且鎖定了醚、酯、醇、酸等五大類，總投資額也從最初計劃的1500億元回落到現在的1260億元左右。”榆林市政府一位高級別官員表示，神陶項目是目前已知的世界最大單體煤化工項目，對于改善陜西乃至西北地區的煤炭開發利用結構，推動我國一次能源結構調整乃至對全球資源綜合利用，都具有重大意義。

　　據記者了解，專為該項目配套的大保當煤礦，位于神東基地榆神礦區一期規劃區，井田面積112.54平方公里，設計可采儲量為12.87億噸，生產規模1300萬噸/年;大保當煤礦將配套建設選煤廠，服務年限為71.5年;大保當煤礦的工程總投資為42.56億元，包括環保投資3537.45萬元。

　　“兩個主體項目的環保投資合計高達71.75億元，可以說榆林神陶項目在過去十年基本圍繞環評設計和工藝產品線的調整設計展開。”神華一位消息人士對記者表示，放眼全國也僅有榆林既具備高品質的煤炭資源，又擁有與之匹配的多達數萬畝連片整裝的未開發利用土地，因此鎖定榆林神陶項目是必然選擇。但由于項目處于荒漠區域，而陜北的自然生態環境脆弱，因此環評進展非常緩慢。

　　榆神經濟開發區管委會副主任馬飛是榆林神陶項目包抓領導，他告訴記者，包括國家能源局的路條、水資源的論證審查、項目申請報告書和可行性研究報告等諸多需要前置審批或核準的手續材料，均已獲得國家發改委、黃河水利委員會、中咨公司和陜西方面的批準。換言之，獲得環評手續以后，預期國家發改委會很快予以核準放行。

　　占地1.8萬畝

　　引發質疑的核心之一是開工時間——2013年6月10日宣布場平全面動工。

　　彼時，神華官網發布消息稱，經過陜西省和集團公司等多方的共同努力，項目已經基本具備現場開工條件;場平開工標志著項目進入實質性建設階段。但目前，場平開工之初平整出來的500多畝荒漠土地還原封不動地放在那里。

　　6月16日，榆神經濟開發區管委會工作人員陪同記者到現場，發現這里既無工程機械，也無施工人員，該管委會計劃提供給榆林神陶項目的1.8萬畝荒漠土地絲毫沒有開建跡象。

　　據記者了解，榆林神陶項目化工區一開始計劃占地超過2.5萬畝，后期經過多次方案調整，最終鎖定占地面積1.8萬畝，即13平方公里。

　　“作為省里安排給榆林市的重點考核項目，早在2013年，我們就全面完成了所涉及土地的征收工作，按照每畝5000元計算，僅土地征收一項，管委會就墊資多達9億元，這還不算地面附著物的賠償，以及數十公里的園區道路的硬化等建設投入。”榆神經濟開發區管委會一位負責土地征收的人士透露，預留給神陶項目的1.8萬畝土地主要是未利用地，另外涉及一部分林地及沙化農地，按照預期，如能順利通過國家發改委核準，還需要獲得國家林業局對占用林業用地的批準手續。

　　前述接受記者采訪的神華人士亦坦陳，圍繞著動輒數萬畝的土地征收問題，陜西省方面左右為難。

　　按照《陜西省“十二五”土地利用專項規劃(2010-2015年)》，到2015年，該省建設用地總規模需要控制在884800公頃(1327.20萬畝)以內，全省新增建設用地總量控制在53333公頃(80.00萬畝)以內，新增建設占用耕地不超過36000公頃(54.00萬畝)。

　　而過去三年，西咸新區等陜西省內等多個涉及占用耕地的重大項目接踵啟動，陜西省在土地指標方面已捉襟見肘，因此，在完成土地征收任務之后，為此做出巨大犧牲和努力的陜西省特別是榆林市希望神華集團早日破土動工建設。

　　神華人士表示，沒有獲得環評手續之前，無論陜西省，還是神華集團，都不希望違規建設。

　　神華斥資百億探路

　　記者獲悉，圍繞榆林神陶項目，神華已斥資近200億元展開前期配套工程的資產收購和上游項目建設。

　　陜西省發改委一位處級官員透露，榆林神陶項目始于2009年簽署的《神華集團公司與陜西省人民政府關于陜北能源化工基地綜合開發戰略合作框架協議》;當時，神華集團承諾今后十年在陜西投資2000多億元，建設煤炭、電力、煤化工、鐵路、物流五個產業板塊和一個工業園區;并且約定在2009年就開工建設榆林神陶項目、神木錦界煤電一體化三期工程等一批重大項目，力爭完成投資150億元。

　　“回頭來看，當時過于樂觀地預估了環評等環節的獲批難度。”陜西省發改委這位官員透露，為了布局榆林神陶項目，陜西省在2010年12月30日將當時國內最大的煤制甲醇生產企業——陜西神木化學公司62.32%的股權轉讓給神華煤制油公司。

　　記者無法知悉這一收購的出資額度，但公開資料顯示，開建于2003年的陜西神木化學公司總投資額接近30億元。

　　完成陜西神木化學公司的收購之后，神華煤制油公司在2012年5月舉行了榆林化工分公司的掛牌儀式，并斥資113億元啟動甲醇下游產品的加工項目，該項目可以成為榆林神陶項目的核心供應商。

　　記者在神華煤制油公司甲醇下游產品項目的工地現場看到，該項目主體工程已經完工，部分大型設備開始進駐廠區。

　　據介紹，該項目2015年下半年將正式投產，屆時將形成年產30萬噸聚乙烯、30萬噸聚丙烯的生產能力。

　　“可以肯定一點，不管陶氏干不干，神華已經完成了這么多投資，都干定了!”神華煤制油公司一位消息人士透露，甲醇下游產品項目一旦建成，銷售額將達到280億元/年，而神華煤制油2013年的銷售收入才148億元。

　　陜北及周邊的鄂爾多斯盆地蘊藏中國1/4的煤炭資源和1/2的優質煤炭資源，陶氏若與這里失之交臂，其留在中國的意義將大打折扣。