大企業建設投資項目政府審批是計劃經濟體制遺留的問題。過去政府直接審批企業投資項目可以獲得銀行貸款，不僅滋生了盲目投資，也滋生了權力腐敗。對市場經濟條件下，市場和企業難以解決的共性問題，更使政府在一些領域忽視了應當承擔的責任。

　　中國鋼產量突破一億噸的時候，就有人提出要警惕產能過剩，2006年針對產能過剩，又提出淘汰落后設備，政府嚴格控制鋼鐵投資項目審批。民營鋼鐵企業投資報政府，地方政府也不敢批。結果出現了這幾年新增鋼鐵產能的60%項目都沒有經過政府的審批。而實際上我國鋼鐵消費年年增長，如今已經達到7億噸的規模。民營鋼鐵企業也占據了鋼鐵市場的半壁江山。說明許多民營鋼鐵企業家把握住了中國經濟發展階段性市場需求特點的時代機遇。

　　2011年中期世界第二次金融經濟危機引爆大宗商品價格震蕩下跌。螺紋鋼價格也從5000多元一直跌到目前的3000元/噸。唐山地區鋼坯價格甚至跌破2800元/噸。為減少虧損風險，貿易商壓縮社會鋼材庫存，鋼廠面臨減產的壓力。特別是社會投資增長的回落，房地產市場的震蕩，加工業經濟增長的放緩，我國經濟較長期的下行壓力直接導致鋼材需求減弱。實際上我國鋼材需求高消費，低增長，甚至不增長的時代已經真正到來了。讓鋼廠虧損的嚴峻市場形勢，已經迫使鋼廠不得不關停一些生產設備。

　　不過去年四季度以來，鋼材價格跌入低谷，鋼鐵行業陷入微利和虧損的險境。資金的困難和港口鐵礦石超過1.15億噸的高庫存現實，已經使鋼廠壓縮自己的鐵礦石庫存周期，采取市場靈活采購。國際經濟疲軟和鐵礦石市場資源過剩使鐵礦石進口價格已經面臨比鋼材市場更大的價格下行壓力。在當前鐵礦石價格落入低谷，許多礦山經營面臨虧損。唐山地區精礦粉價格僅僅600元/噸。唐山遷安地區多數鐵礦山幾乎都處在停產狀態。政府和經濟界許多人都在喊鋼鐵產能過剩，要淘汰落后，要嚴格控制鋼鐵新產能建設項目審批。實際上，當前嚴峻的鋼鐵市場形勢已經鋼鐵企業在控制自己的產能增長，甚至不得不關停一些生產設備。目前已經沒有哪家鋼廠愿意盲目投資建設鋼鐵新產能。政府喊了多年控制產能，關停落后收效甚微。而市場調節功能卻解決了這個問題。

　　今年初我在接受經濟中國周刊記者專訪時說過：環境問題、行業戰略政策是政府責任問題。節能是政府的技術經濟政策問題。產能過剩是市場問題。政府管理經濟的職責不能錯位。真正的市場問題，政府插手太多，不僅管不了，也管不好。要通過這次深化改革，落實企業投資經營自主權。市場問題要堅決放給市場去調節。

　　實際上環境問題、市場執法問題和行業發展戰略政策支持問題恰恰是政府只能應當承擔的責任。特別是鋼鐵行業已經步入戰略調整期，鋼鐵行業發展戰略問題，鐵礦石產業安全戰略問題仍有許多急待解決的難題。

　　鐵礦石是大宗資源性產品。也是國際資本控制市場資源，攫取經濟利益，展開國際經濟競爭的重要爭奪目標。伴隨發展中國家經濟崛起和對資源型產品需求的日益增長，更是國際資本炒作價格，推升通脹的重要領域。2013年我國鐵礦石進口總量為8.19億噸，進口鐵礦石占國內鐵礦石消費量的72%。2014年前五個月鐵礦石進口仍然呈現增加的趨勢。鐵礦石進口對三大礦的過度依賴，讓鋼鐵企業陷入微利。很顯然，鐵礦石漲價和價格震蕩問題不僅關系到鋼鐵企業的產業經營，更是國家產業經濟安全和國際化戰略的重要組成部分。目前無論從對國際鐵礦石市場資源供需布局的戰略調控力，還是價格調控力都遠沒有實現產業安全的走出去發展目標。許多企業走出去投資礦業經營虧損，這就為我們深刻認識國家和鋼鐵行業的鐵礦石資源戰略問題打開了視野。

　　我國具有國際礦業投資的資金技術、巨大市場需求的競爭優勢。但是國際礦業投資風險很大。而一個時期以來，我國國際礦業投資項目多數不盈利，甚至虧損。造成這種狀況的主要原因并不僅僅是市場問題，也有我國對企業走出去投資國際礦業的優惠政策問題。還有企業國際礦業投資與所在國利益格局協調的戰略思路問題。至少可以說目前在鼓勵企業走出去，利用兩個市場，兩種資源，建立國家資源安全保障戰略相適應的政策體系還有很大的差距。同日本鼓勵企業投資國際礦業的優惠鼓勵政策相比還有很大的差距。

　　日本企業國際礦業投資的前期勘探、評估風險和費用基本上都是由有政府背景的投資基金承擔。而且對建設項目投資貸款優惠和經營意外風險政府都給與一定比例的補貼。重要礦業儲備都是一個國家的經濟發展資源。企業國際礦業投資要充分兼顧發展中國家的經濟利益。一般采取入股，但不控股的投資方式。必要時可以采取中國政府貸款方式扶植當地資本。把應對鐵路、電力、碼頭、政府利益格局、勞資關系、環境保護的許多風險關系調整交給所在國企業經營。減少中國企業國際礦業投資的風險。鞍鋼在澳大利亞投資的一個礦山就是因為競爭制約和電力保障問題拖累，發展受到制約。緬甸銅礦投資項目的利益格局風波至今讓人記憶猶新。

　　今年是中國反腐敗、深化體制改革和穩定經濟整體協調推進的重要一年。國家加快投資審批制度改革。將鋼鐵企業投資審批權下放給企業，將政府應當承擔的責任擔起來，必將對鋼鐵企業的戰略調整和深化改革產生深遠的影響。