從今年起，實(shí)行了3年的國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策的出臺(tái)，將會(huì)影響到國(guó)內(nèi)棉花的價(jià)格走勢(shì)，預(yù)計(jì)棉花價(jià)格的跌幅將達(dá)到15%。

　　棉花價(jià)格跌幅為10%

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委決定，從今年3月31日開(kāi)始，連續(xù)實(shí)施3年的國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，并在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)補(bǔ)貼試點(diǎn)，其他地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)情況再逐步推開(kāi)。對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策出臺(tái)后，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格跌幅為10%，棉價(jià)下跌將長(zhǎng)期利好下游棉紡企業(yè)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。

　　記者了解到，2010~2011年，我國(guó)棉花市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，為保護(hù)棉農(nóng)，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)棉花實(shí)行脫市收購(gòu)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格由此得到保障。但副作用也隨之而來(lái)。以2013年為例，國(guó)內(nèi)棉花脫市收購(gòu)價(jià)為每噸20400元，而國(guó)際價(jià)格僅為15000元，棉農(nóng)利益得到了保護(hù)，棉紡織企業(yè)則因?yàn)槌杀靖咂蠖�生存艱難。數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境持續(xù)低迷的背景下，企業(yè)開(kāi)工率下滑，庫(kù)存不斷攀升，規(guī)模以上的棉紡企業(yè)平均開(kāi)工率約為72%，棉紗產(chǎn)品平均庫(kù)存在20~30天，純棉類(lèi)產(chǎn)品難以擺脫虧損的局面。“臨時(shí)收儲(chǔ)政策讓國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格得到保障，國(guó)家收儲(chǔ)棉花以后，儲(chǔ)藏壓力大;高價(jià)回收低價(jià)出售，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)重;棉紡織企業(yè)因成本高而生存艱難，”山東省農(nóng)業(yè)廳棉技站站長(zhǎng)趙洪亮說(shuō)，“國(guó)家對(duì)棉花政策的調(diào)整，將會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是新疆的棉花種植面積不斷擴(kuò)大，二是內(nèi)地種植面積將會(huì)大幅回落。”趙洪亮認(rèn)為。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾表示，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行改革，新疆的棉花價(jià)格將率先試水。改革的方向就是從單純的制定最低價(jià)和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。

　　卓創(chuàng)資訊分析師孫立武認(rèn)為，我國(guó)棉花市場(chǎng)在缺少了直接收儲(chǔ)政策扶持之后，棉花價(jià)格將出現(xiàn)明顯震蕩，平均價(jià)格跌幅將在5%~10%。

　　國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)手段逐漸淡化

　　由于國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，今年開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的政策環(huán)境將會(huì)發(fā)生非常大的變化。多位業(yè)內(nèi)人士表示，政府相關(guān)部門(mén)要考慮到臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格制度的銜接。

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤日前在接受媒體采訪時(shí)表示，“今年是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的第一年，市場(chǎng)環(huán)境較收儲(chǔ)時(shí)期有很大不同，風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增加。由于國(guó)內(nèi)棉花的庫(kù)存量較高，即使今年全國(guó)植棉面積同比下降12.6%，棉花市場(chǎng)仍然處于供過(guò)于求的狀態(tài)”。“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度以后，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化。調(diào)控工作須從近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)方面著手。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司處長(zhǎng)張金光表示，在新舊政策銜接過(guò)程中，可能會(huì)由于市場(chǎng)主體作用不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，導(dǎo)致在局部地區(qū)的棉花收購(gòu)中會(huì)出現(xiàn)賣(mài)棉難的問(wèn)題。此外，張金光還表示，無(wú)論是國(guó)家直接定價(jià)還是敞開(kāi)收儲(chǔ)的方式都會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)一些問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)的手段將來(lái)會(huì)逐漸淡化甚至退出，未來(lái)更多的是依靠市場(chǎng)主體的作用。