分析師還表示，除了大力發展非常規天然氣以外，還要不斷增加天然氣進口

　　近日，國家能源局與北京、天津、河北及兩桶油分別簽訂了《“煤改氣”用氣保供協議》。該協議強調，在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行。

　　值得注意的是，在我國目前還常常會出現“氣荒”的情況下，保障天然氣供應可謂艱難，而“煤改氣”也受限于此。

　　有分析師表示，如果是中石油和中石化兩大國企來操作，難度上要小于民營企業。但天然氣供需缺口仍舊是最大的阻礙。

　　對于此問題，分析師認為，除了大力發展非常規天然氣以外，還要不斷增加天然氣進口。

　　兩桶油簽訂保供軍令狀

　　京津冀霧霾不見好轉，環保壓力不斷增大，“煤改氣”的步伐也在加速。

　　根據能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂的《“煤改氣”用氣保供協議》，京津冀三省(市)地方政府要切實落實主體責任，將保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務，優先保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠，決不能因實施“煤改氣”影響民生用氣需求。

　　值得注意的是，在《協議》簽訂1個月內，地方政府將組織城鎮燃氣經營企業、直供用戶等與中石油、中石化集團公司簽訂天然氣購銷合同。中石油、中石化集團公司要積極落實氣源，嚴格執行天然氣購銷合同，保障天然氣供應。

　　在我國目前常常會出現“氣荒”的情況下，保障天然氣供應說起來容易，做起來難。

　　作為國內最大的天然氣供應商，中石油占據國內超過80%的天然氣供應份額，并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。中石油董事長周吉平曾經透露，中石油每年13%左右的天然氣供應增長趕不上國內每年幾乎30%的社會用氣需求增長。

　　天然氣供應對中石油的壓力也可見一斑。

　　安迅思分析師陳蕓穎向《證券日報》記者表示，京津冀地區的空氣污染已經十分嚴重，政府也已經把治污上升到了最高的級別，所以從行政上是必須完成的。“在資源的優先保障上是有保證的，各地政府的政績跟環境已經掛鉤了，如果沒有完成指標，那么可能會約談面訪地方官員。在冬天為了保證民用供暖，犧牲其它地區的工業用氣的做法早已有之。”她還表示。

　　據安迅思透露，在河北保定、懷縣等地方，都已經做出了有效的成績，在鋼鐵水泥等重污行業都進行了整頓調整。

　　陳蕓穎認為，如果在其他方面沒有相關優惠政策，單獨依靠企業自身去承擔煤改氣的成本，推進難度較大。但是如果是中石油和中石化兩大國企來操作，難度上要小于民營企業。

　　供需缺口仍是最大阻礙

　　自2013年9月10日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》起，各地陸續出臺相關細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進 “煤改氣”進程。

　　但實際上，整改過程并不盡如人意。其中，冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的難題。今年以來各地“煤改氣”工程的實施，導致全國天然氣需求量大幅增長。

　　陳蕓穎告訴《證券日報》記者，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素成為制約“煤改氣”發展的瓶頸。這些問題在短期內恐怕很難得到完全解決。

　　早在2013年11月份，國家發改委針對“煤改氣”連續下發三道緊急通知，要求“煤改氣”項目不能“一哄而上”，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設，各地要對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調查。

　　陳蕓穎還認為，雖然近期中俄簽訂了價值4000億美元的天然氣大單，但從今年的情況來看，新增的天然氣供應僅有中亞C線的部分投產、中石化青島LNG接收站項目計劃9月底投運，這一部分增量對于彌補冬季的供需缺口尚顯不足。

　　此外，盡管從去年開始，國家相關部門陸續發文鼓勵煤層氣等非常規天然氣的加快開發。但是就目前而言，非常規天然氣的開發尚處于進行中，部分項目取得了一定的進展，但煤制氣、頁巖氣、煤層氣的開發仍存在各自的難題，距離成為有效補充仍有較大差距。

　　據了解，河北省與環保部簽訂大氣污染防治目標責任書后，制定了大氣污染治理50條整治措施，并出臺了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。該方案提出，到2017年，全省將削減鋼鐵產能6000萬噸，削減燃煤4000萬噸。

　　不容樂觀的是，據河北省測算，消減煤炭消費之后，該省將有約60億立方米的天然氣缺口無法落實。

　　2014年京津冀魯等區域將削減煤炭消費量1700萬噸。到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域煤炭消費總量要實現負增長。

　　因此，“煤改氣”最核心的問題仍是氣從哪來。京津冀作為環保壓力最大的地區，供需矛盾更為突出。

　　對此，陳蕓穎認為，除了大力發展非常規天然氣以外，還要增加天然氣進口。

　　根據安迅思預測，2018年進口天然氣將占據天然氣消費量的半壁江山。國家此前已出臺政策鼓勵民營企業進入天然氣基礎設施建設，民營企業對于進口接收站的投建熱情也比較高漲。同時，國家也會配合下游的利用政策，來區別對待不同的行業，保證資源的合理利用。