一、實行最低收購價及臨時收儲政策，保護了主要農產品基本穩定及農民利益

　　所謂目標價格制度，是指政府預先確定農產品目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售農產品。在市場價格低于目標價格時按差價國家補貼給生產者(即從事種植的農民)，保護農民收益不因市場價格過低時受到傷害;在市場價格過高時國家補貼低收入消費者。

　　我國農業是一個受自然因素影響的弱質產業，農民是一個弱質群體，政府加強對農業生產的支持和保護必不可少，這既是世界慣例，也非常符合我國國情。2004年以來，國家為了保護種糧農民利益，對稻谷和小麥實施了最低收購價政策;2008年以來，針對部分農產品價格下跌和“賣難”問題，國家又開始對玉米、大豆和油菜籽等實施了臨時收儲政策;2011年至2013年國家又對棉花實施了連續三年的臨時收儲政策。我國實行的最低收購價和臨時收儲的價格支持政策，保護了主要農產品市場基本穩定以及廣大農民利益。

　　以棉花臨時收儲政策為例，2011年新棉上市時國家實施了臨時收儲政策，臨時收儲價格每噸國標三級皮棉為19800元，2012年至2013年兩個棉花年度棉花臨時收儲價格每噸為20400元，比2011年度每噸提高了600元，增幅為3.03%。2011年9月1日至2012年3月31 日國家收儲棉花310萬噸，占當年棉花生產量720萬噸的43.06%;2012年9月1日至2013年3月31日國家收儲棉花650.04萬噸，占當年棉花生產量684萬噸的95.12%。截止2014年2月25日，2013年/2014年國家收儲棉花已達到594萬噸，預計臨時收儲預案結束不會少于600萬噸。國家實行棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農民利益將發揮重要的作用。

　　二、發揮市場作用于政府調控雙管齊下，促進棉花產業上下游協調發展

　　國家棉花臨時收儲政策是一把“雙刃劍”，一方面保護了種棉農民的利益及棉花產業持續穩定發展。另一方面由于國際市場棉價持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，也使得國家財政不堪重負。同時，棉花市場活力逐步減弱，不利于整個棉花產業上下游持續健康發展。以2013年9月1日至2014年3月31日棉花年度為例，國家收儲價格每噸皮棉為20400元，而今年4月1日執行的國儲棉競拍底價每噸僅為17250元，與收儲價格相比每噸虧損3150元。開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品(000061)價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產業上下游協調發展。

　　一是實行棉花目標價格政策，有利于促進棉花產業上下游協調發展。棉花產業是我國農村經濟的重要支柱產業，是關系國計民生的重要農產品。它不僅關系到種棉農民的經濟收入，而且關系到紡織、服裝以及醫藥、國防等重要領域的穩定與發展。通過實行棉花目標價格政策，在棉花種植前，向社會公布當年棉花目標價格，指導棉花種植和下游產品生產的市場預期。對低于目標價格的補貼給種棉農民。對棉花產業上下游來講，也可以根據目標價格預期產品市場。二是實行棉花目標價格政策，有利于促進財政壓力的減緩。在國際、國內棉花價格大幅下降的情況下，國儲棉承載了巨大的壓力。通過實行棉花目標價格政策，將財政資金從流通環節直接補貼到生產環節、消費環節，由暗補變為明補，既可可以減輕國儲棉受國際、國內棉花價格下行的巨大壓力，還可以增加國家財政預算的預知度和棉花補貼資金需求的透明度。三是實行棉花目標價格政策，有利于促進農民利益的保護。國家實行棉花臨時收儲，國家雖然公布了市場收購指導價格，但收購加工企業為了獲得更大的利潤空間，壓級壓價的問題時有發生，農民的利益或多或少沒有得到真正的保護。通過實行棉花目標價格政策，把低于目標價格的部分直接補貼給種棉農民，使農民利益得到真正的保護。

　　國家發展改革委、財政部、農業部近日聯合發布2014年新疆棉區的棉花目標價格，基本原則是補償棉花生產成本，能夠使種棉農民獲得基本收益。棉花收購完全市場化，發揮市場的決定性作用。但政府并非放手不管，當棉花市場收購價格低于國家公布的目標價格時，國家將按差價和種植面積、產量或銷售量等因素補貼給種棉農民，保護農民收益不因市場過低時受到傷害;在市場價格高目標價格時國家不再補貼。

　　三、棉花目標價格應在新疆試點的基礎上，盡快在全國其他棉區全面推開

　　棉花目標價格政策是在市場形成價格的基礎上，通過差價補貼保護種棉農民利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，種棉農民完全按照市場價格出售棉花。目前，國家發展改革委、財政部、農業部只是聯合發布了2014年試點地區新疆棉區的棉花目標價格，新疆棉區的種棉農民吃了一顆“定心丸”。

　　由于國家只是公布了試點地區新疆棉區的棉花目標價格，在其他棉區的目標價格尚未出臺前，國家已明確取消棉花臨時收儲政策，棉農的積極性或多或少都受到一定的影響。如現在市場皮棉價格每噸只在17400元左右，反推市場籽棉收購加工每市斤只在3.6元左右，比2013棉花年度籽棉價格下降0.6元，降幅達14.29%。據“中棉協”《2014年全國棉農植棉意向調查》顯示，全國棉農植棉意向平均減少10.5%，由于其他棉區的棉花目標價格標準尚不明確，部分棉農仍在徘徊觀望。湖北省鐘祥市祥迎豐棉花公司通過對該市舊口鎮棉農種植意向調查，2014年棉花種植面積預計將比2013年減少20%左右。

　　筆者建議，為了既把棉花真正推向市場，又要保護好棉農民積極性，保障我國棉花產業健康穩定發展，一是國家在取消交儲政策，實行棉花市場化經營的后，盡快研究制定其他棉區的目標價格政策，國家管住底線。在實行棉花目標價格政策后，一旦市場籽棉價格波動，出現與目標價格的價差按種植面積、產量或銷售情況補貼給種棉農民，保護棉農利益。二是當前要盡快盡早出臺其他棉區的棉花目標價格政策，給其他棉區的棉農也吃個“定心丸”，以此調動棉農種棉積極性，確保全國棉花產業持續穩定健康發展。三是國家其他棉區棉花目標政策出臺前，廣大棉農朋友們仍然要做好今年棉花的種植工作，該種的棉花還是要種的。棉花目標價格是按照生產成本加基本收益確定，在目前黃豆、花生價格均在下跌的情況下，種植棉花還是能夠獲得基本收益的。