在最近一份文件中，山西省煤炭工業(yè)廳對(duì)全省煤炭經(jīng)濟(jì)一季度的運(yùn)行情況稱(chēng)：“今年的煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌比預(yù)期來(lái)得早、來(lái)得急、跌得快、跌得深，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。”

　　正因如此，煤炭企業(yè)將援手再一次伸向地方政府。近日，山西省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)去年推出的煤炭救市政策，將原本于去年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

　　同時(shí)，山西省政府稱(chēng)將加快煤炭資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革。在多位行業(yè)人士看來(lái)，在煤炭需求放緩、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，如果煤炭的“苛捐雜稅”得不到徹底清理，推行資源稅改革，煤炭行業(yè)困境無(wú)解。

　　“生產(chǎn)停不下來(lái)”

　　山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤(rùn)只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　噸煤綜合售價(jià)401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%;煤炭銷(xiāo)售收入946.61億元，同比減少201.62億元，下降21.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.04億元，同比減少52.13億元，下降86.64%;實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)228.75億元，同比減少40.23億元，下降14.96%……

　　這是2014年一季度山西省煤炭行業(yè)交出的“成績(jī)單”，這也是全國(guó)煤炭行業(yè)內(nèi)外交困的縮影。

　　而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大的同時(shí)，煤炭企業(yè)的銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用卻不斷上升。據(jù)了解，由于今年一季度煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)被迫投入更多的人力、財(cái)力、物力來(lái)穩(wěn)定原有的煤炭市場(chǎng)并想方設(shè)法開(kāi)辟新市場(chǎng)，加之鐵路運(yùn)費(fèi)上調(diào)，致使煤炭企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用持續(xù)增加。一個(gè)明顯的現(xiàn)象：銀行貸款、企業(yè)債券、票據(jù)等融資金額大幅增加。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年3月底，同煤集團(tuán)、晉能公司各種融資已超千億元。晉煤集團(tuán)將近千億元，其余焦煤、陽(yáng)煤、潞安、山煤進(jìn)出口等企業(yè)的貸款也在400億~800億元之間。而山西五大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到75%以上。

　　但是，靠貸款維持生計(jì)的，只能是國(guó)企。

　　“甚至有的國(guó)有煤炭企業(yè)在銀行拿到的貸款利率不足0.5%。”一位知情人士向記者透露。

　　在陜西榆林一帶做煤炭銷(xiāo)售的張文康告訴記者：“現(xiàn)在的情況是，一些煤礦即使虧損，但涉及到要進(jìn)行周轉(zhuǎn)資金、償還銀行利息，煤礦生產(chǎn)想停也停不下來(lái)。”張文康稱(chēng)，在煤炭?jī)r(jià)格下滑、利潤(rùn)減少的情況下，大部分煤炭企業(yè)普遍采取“以量補(bǔ)價(jià)”的經(jīng)營(yíng)策略，這就導(dǎo)致煤炭行業(yè)陷入了量升價(jià)跌的循環(huán)怪圈。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤(rùn)只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷增加，也為山西、陜西、河南、寧夏等產(chǎn)煤大省造成較大的經(jīng)濟(jì)下滑壓力，一季度GDP增速遠(yuǎn)不及預(yù)期目標(biāo)。

　　政府出手減負(fù)

　　山西省省長(zhǎng)重提“煤炭20條”，政府清費(fèi)為煤炭資源稅改革創(chuàng)造條件。

　　針對(duì)山西省的煤炭困境，山西省煤炭工業(yè)廳在4月中旬提出了幾點(diǎn)建議，其中包括加大涉煤收費(fèi)的清理力度、啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

　　緊接著，山西省省長(zhǎng)李小鵬在4月22日主持召開(kāi)省政府會(huì)議，要求落實(shí)在2013年7月出臺(tái)的《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　上述《通知》政策推出了短、中、長(zhǎng)期共20條措施對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行扶持，被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)為“煤炭20條”。其中包括繼續(xù)暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，而這些政策原本于2013年12月31日已經(jīng)停止，如今則繼續(xù)延續(xù)。通過(guò)上述政策，將為煤炭企業(yè)每噸煤炭下降15.1元的成本。

　　而另一方面，據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳相關(guān)人士介紹稱(chēng)，除了上述減免項(xiàng)目外，山西省還計(jì)劃取締未經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，可為企業(yè)減免50億元的收費(fèi)。

　　港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)則表示，以2013年山西省9.6億噸的煤炭產(chǎn)量計(jì)算，山西煤炭行業(yè)收費(fèi)減免將總體超過(guò)200億元。

　　收費(fèi)減免更將為即將推行的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革鋪路。

　　2014年，包括國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍等多位官員公開(kāi)表示煤炭資源稅改革方案已經(jīng)上交議程，并將在今年實(shí)施。4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，也重申深化煤炭資源稅改革。

　　隨著高層以及地方政府的表態(tài)，多位行業(yè)人士也認(rèn)為，2014年煤炭資源稅的改革最晚在今年下半年會(huì)出臺(tái)。

　　但是，作為資源稅改革一個(gè)最為“難啃的骨頭”，煤炭資源稅推行或并不容易。

　　目前，陜西的煤炭企業(yè)要繳的費(fèi)用除了所得稅外，市縣一級(jí)的地方政府還要收取包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、安全費(fèi)維簡(jiǎn)費(fèi)、水土防治費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭計(jì)量費(fèi)等多種費(fèi)用。目前，陜西一噸煤各種明示的收費(fèi)至少80多元，這還不包括一些地方的亂收費(fèi)項(xiàng)目。

　　“現(xiàn)在涉煤收費(fèi)省、市、縣、村、鄉(xiāng)層層收費(fèi)，產(chǎn)煤區(qū)所在的地方財(cái)政早已習(xí)慣了‘坐地收費(fèi)’，而減免收費(fèi)一下子觸動(dòng)各級(jí)地方利益，實(shí)施起來(lái)則非常難。”張文康表示。神木縣在2013年9月出臺(tái)相關(guān)政策包括減半公路運(yùn)費(fèi)、減免了一些收費(fèi)，讓企業(yè)每噸煤少繳20元，但這只實(shí)行了兩個(gè)月的時(shí)間，停止的原因仍是下級(jí)政府的反對(duì)。

　　煤價(jià)的低迷，讓煤炭稅費(fèi)在價(jià)格中的占比上升。這在財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(財(cái)苑)看來(lái)，正是加快煤炭資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革的合適時(shí)機(jī)。

　　據(jù)記者了解，目前其他產(chǎn)煤大省還沒(méi)有發(fā)布類(lèi)似于山西那樣的整體性扶持政策。雖然如此，但包括陜西、寧夏、河南等政府相關(guān)部門(mén)也采取行動(dòng)，將煤炭供需雙方的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接、簽訂供銷(xiāo)合同。