中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)上周五主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。

　　李克強(qiáng)說，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供支撐。

　　他并指出，要立足國內(nèi)，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)國際合作，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　李克強(qiáng)還特別強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。

　　能源安全戰(zhàn)略分析人士說，會議在一定程度上揭示了新形勢下中國如何維護(hù)能源安全的基本戰(zhàn)略思維，未來實(shí)現(xiàn)常規(guī)和非常規(guī)油氣、清潔能源/可再生能源等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)多元化的能源基本自給自足——“能源獨(dú)立”，是無可回避的戰(zhàn)略目標(biāo)追求。

　　中國能源安全形勢正在出現(xiàn)新的重大變化，其主要特征是，中國原油凈進(jìn)口量從2013年9月起首次“常態(tài)性”超過美國躍居世界第一，以及美國憑借“頁巖氣革命”有望在本世紀(jì)三十年代中期實(shí)現(xiàn)既定的能源自給自足目標(biāo)。

　　盡管2013年全年中國原油凈進(jìn)口量依然低于美國，但據(jù)美國能源信息署預(yù)計(jì)，2014年中國將在年度原油凈進(jìn)口量上首次超過美國，成為世界第一原油凈進(jìn)口國。

　　原油凈進(jìn)口量曲線交叉易位，主要緣于世界第二大經(jīng)濟(jì)體“一枝獨(dú)秀式”的持續(xù)強(qiáng)勁增長，以及美國國內(nèi)非常規(guī)化石油氣產(chǎn)量的“爆發(fā)式增加”。

　　無論如何，世界頭號強(qiáng)國將保持了數(shù)十年之久的“最大原油凈進(jìn)口國”之位，讓渡給仍以可觀速度持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的中國，其綜合帶來的世界能源格局影響和地緣政治關(guān)系影響將是重大而深遠(yuǎn)的。

　　中國原油凈進(jìn)口量躍居世界第一的國際影響，無疑將遠(yuǎn)大于1993年中國首次成為原油凈進(jìn)口國的國際影響。

　　前美國國務(wù)院官員、能源咨詢分析師戴維·戈?duì)柕聹卣f，中國遠(yuǎn)比以往任何時候都更易受到國際石油價格和國際石油危機(jī)的影響。

　　李克強(qiáng)說，中國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”深入推進(jìn)和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　目前中國是世界最大能源消費(fèi)國，2013年能源消費(fèi)總量達(dá)37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，石油對外依存度達(dá)58.1%，遠(yuǎn)超1995年時的5.3%。中國的短期控制目標(biāo)是，到2015年石油對外依存度不超過61%。

　　對于中國來說，能否以及何時實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”將是一個較長期過程，需要全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，提前謀劃布局新形勢下的能源發(fā)展與安全戰(zhàn)略。

　　中國國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲說，中國新一屆國家能源委員會首次會議已經(jīng)釋放出了極其重要的信號。

　　李克強(qiáng)在會議上還有針對性地表示，要創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。

　　據(jù)美國能源信息署去年6月發(fā)表的一份報告，中國擁有的技術(shù)可采頁巖油儲量居世界第三，僅次于俄羅斯和美國;擁有的技術(shù)可采頁巖氣儲量居全球第一，但是由于地形地質(zhì)條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后，商業(yè)開采難度遠(yuǎn)高于美國。

　　能源分析人士說，如果想盡早實(shí)現(xiàn)美國那樣的“頁巖繁榮”，中國亟需重大突破的是，盡快形成適合中國地質(zhì)條件的頁巖油氣地質(zhì)調(diào)查與資源評價技術(shù)方法，頁巖油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備。

　　清潔能源是中國未來實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的最重要支撐之一。2009年至2013年五年間，除了2011年的第二名外，中國清潔能源投資額一直在世界各國中高居第一，2013年投資額達(dá)560億美元甚至超過了整個歐洲，同年的非化石能源發(fā)電量比重已達(dá)22.3%。

　　中國政府在“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃綱要中提出了一系列有關(guān)能源的約束性指標(biāo)，其中，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%。這是中國第一次將非化石能源占比目標(biāo)寫入五年發(fā)展規(guī)劃。而這也將為到2020年甚至提前兌現(xiàn)15%占比的國際承諾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國政府在“十二五”規(guī)劃綱要中還提出了關(guān)于節(jié)約能源的系列約束性指標(biāo)，其中，能源消耗強(qiáng)度要降低16%、二氧化碳排放強(qiáng)度要降低17%。另外，中國政府還于2009年承諾，到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史21日說，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，而2014至2015年能源消費(fèi)增量應(yīng)控制在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　中共十八屆三中全會啟動的全面深化改革歷史進(jìn)程也將深刻影響中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。

　　中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的一份報告指出，2013年，中國石油和原油表觀消費(fèi)量同比分別增長1.7%和2.8%，創(chuàng)新世紀(jì)以來新低。石油對外依存度保持在58.1%，與2012年基本持平。

　　該報告認(rèn)為，隨著全面深化改革加速推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國石油消費(fèi)也將進(jìn)入更理性的增長階段。

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年一季度國內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量同比增長2.5%，增速有所放緩。全社會用電量同比增長5.4%，處于較低水平。而煤炭庫存則處于高位。

　　高世憲表示，除了經(jīng)濟(jì)增速放緩因素，更重要的是高耗能產(chǎn)業(yè)增長正在被有效抑制，全國能源消費(fèi)過快增長的勢頭正在被有所遏制。而從能源結(jié)構(gòu)看，清潔能源/可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源的增長占比正在上升。

　　“新一屆國家能源委員會首次會議也對能源領(lǐng)域的市場化改革作了進(jìn)一步部署，而這對于未來中國的能源安全至關(guān)重要。”他說。

　　中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平本月15日主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

　　分析人士說，能源安全至少與其中提到的資源安全是最為密切相關(guān)的，另外，也不同程度地關(guān)聯(lián)著其他六七個領(lǐng)域的安全。

　　盡管中國原油凈進(jìn)口量將于2014年超過美國躍居世界第一幾成定數(shù)，但是其人均石油消費(fèi)量僅為美國五分之一更是舉世皆知事實(shí)，而這也正是中國在能源這個國際政治、金融、安全博弈焦點(diǎn)上的有利回旋空間之一。