核電作為清潔型能源的一種，再次被寄予厚望。國防科工局副局長、國家原子能機構(gòu)副主任王毅韌不久前表示，預(yù)計到2020年，我國可運行的核電機組將接近60臺，屆時，我國的核電裝機容量有望達到5800萬千瓦，運行核電機組加上在建核電機組將位居世界第二位。與此同時，向國際市場推廣中國核電項目也將是重點目標(biāo)。

　　近日，國家主席習(xí)近平訪問歐洲期間多次觸及與核能利用有關(guān)的議題。當(dāng)?shù)貢r間3月26日，在國家主席習(xí)近平、法國總統(tǒng)奧朗德共同見證下，中國廣核集團有限公司與法國電力公司在巴黎簽署了關(guān)于英國新建核電項目工業(yè)合作協(xié)議和關(guān)于核能領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、采購及運維合作協(xié)議，此舉將開啟中法合作新模式，系首次在第三國共同開發(fā)核電項目。此前，習(xí)近平主席在與英國首相卡梅倫會晤時，就提出要在核電等領(lǐng)域打造示范性強的“旗艦項目”。

　　跡象顯示，我國的核電發(fā)展步伐逐步加快。2013年下半年以來，我國核電企業(yè)在英國、羅馬尼亞、巴基斯坦、阿根廷等國的發(fā)展都取得重大進展，獲得多個核電項目機會。核電項目在國內(nèi)的推進也明顯提速。

　　核電發(fā)展有望提速

　　核能作為一種清潔能源已在全球得到廣泛認可和利用。目前全球已有31個國家或地區(qū)建有核電站，核電占全球電力總裝機容量接近17%，占全球發(fā)電量約12%。根據(jù)國際原子能機構(gòu)(IAEA)統(tǒng)計，截至2012年12月底，共有437臺核電機組在運行，總裝機容量約3.7億千瓦。核電站主要分布在美國、加拿大、法國、英國、俄羅斯、德國和日本、韓國等國家。其中機組擁有量最多的是美國，總機組達104臺，法國目前有58臺，日本有50臺、俄羅斯有33臺、韓國有23臺、印度有20臺、加拿大有19臺。IAEA發(fā)布的2011年度全球核發(fā)電比例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法國核電比例高達77.7%，韓國為34.6%，日本為18.1%，美國為19.2%。而目前全球在建核電機組68臺，裝機容量約為7069萬千瓦。

　　在法國，核電已經(jīng)成為其電力工業(yè)的核心，核電的發(fā)展不但極大地緩解了法國的能源消費壓力，而且使法國成為歐洲電力最便宜的國家，法國也因此成為世界上最大的電力凈出口國。這也是我們積極與法國開展核能利用技術(shù)合作的重要原因。

　　目前，美、俄、法、日、韓等核電大國紛紛將注意力投向國際市場，核電出口成為很多其國家戰(zhàn)略，并以此帶動國內(nèi)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。而在這樣的一種全球態(tài)勢下，目前我國的核電裝機容量占比卻不足2%，因此發(fā)展空間很大。去年以來，我國核電業(yè)也開始以慢熱狀態(tài)逐步加快發(fā)展。2013年，江蘇省田灣二期和廣東陽江三期相繼開工，短周期設(shè)備訂單也在下半年開始釋放，核電新增項目建設(shè)速度恢復(fù)常態(tài)。

　　國家能源局今年1月下發(fā)的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》提出，要適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護。這是國家政策層面今年正式釋放出核電提速的信號。我國目前運行和在建核電規(guī)模總計4875萬千瓦，3月初完成的《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》顯示，到2020年全國核電裝機目標(biāo)為8000萬千瓦，而此前業(yè)界普遍預(yù)期值為6000萬到7000萬千瓦。要實現(xiàn)2020年在運5800萬千瓦、在建3000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，今明兩年就要新開工建設(shè)10臺機組;此外，“十三五”期間還需要平均每年開工建設(shè)6臺機組。即使如此，到2020年核電在電力行情專區(qū)總裝機中的占比也不足3%。

　　日前，浙江省政府印發(fā)《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設(shè)行動計劃2014年實施計劃》浙政辦發(fā)201412號，也對包括核電項目在內(nèi)的重大項目實施做了明確的目標(biāo)要求。作為我國大陸核電發(fā)源地和核電大省，目前浙江境內(nèi)共有秦山核電與三門核電兩大核電基地，秦山核電基地目前共有7臺運行機組，裝機容量430萬千瓦;方家山核電全部建成后，秦山核電基地總裝機容量將達到630萬千瓦，而三門核電則是我國三代核電自主化依托項目所在地。

　　日前，海南核電二號機組全面進入安裝高峰期。同日，廣東陽江核電1號機組已于完成168小時示范運行，具備商業(yè)運行條件，并正式投入商業(yè)運行。至此，我國大陸在運核電基地數(shù)量增至6個，投入商業(yè)運行的核電機組總數(shù)增至18臺，在運核電總裝機容量增至1586萬千瓦。

　　核電安全如何取信于民?

　　日本福島核事故后，核電安全問題一度引起全球極大關(guān)注。在近日召開的核峰會上，核電安全問題成為重要的議題之一。

　　由于人們對核能的特殊恐怖心理，核電的推進在民眾輿論方面經(jīng)常受到較大阻力。然而同樣利用核能的法國，為什么能夠獲得民眾廣泛支持并使核能成為國家的能源支柱?

　　事實上，法國在1978年關(guān)于發(fā)展核電的民意支持率調(diào)查顯示，當(dāng)時法國只有30%左右的被調(diào)查人表示支持核電。而這一數(shù)字在2003年已經(jīng)接近60%。分析認為，法國公眾之所以很快地信任并支持核電業(yè)，除了其科學(xué)精神傳統(tǒng)深入民心之外，其核電管理體制也非常有利于獲得公眾信任。

　　法國在核電工業(yè)起步之初，就著手建立以信息透明度為基礎(chǔ)的管理體制，以及向公眾宣傳、溝通的龐大體系。法國最早建立并逐步完善的核安全管理機構(gòu)承擔(dān)著五大基本職能：制定法規(guī)、審批執(zhí)照、監(jiān)督執(zhí)行、應(yīng)急組織和信息發(fā)布。法國的原子能法規(guī)相對更為健全，在核工業(yè)實踐中形成了大量的法律性規(guī)定和文件，構(gòu)成了行之有效的原子能法規(guī)體系。這些法規(guī)文件覆蓋范圍廣泛而全面，涉及放射性防護、核設(shè)施監(jiān)督、放射性材料管理、放射性醫(yī)療、核輻照加工、核貿(mào)易出口、第三方核責(zé)任、核廢物管理、核礦資源開采、核事故應(yīng)急等各方面，既滿足了法國龐大核工業(yè)體系管理的需要，又與國際慣例和跨國經(jīng)營接軌。

　　上世紀(jì)60年代初期，法國政府成立了核管理局，這一部門的主要職責(zé)是制定核安全原則及監(jiān)督核設(shè)施運行安全。這一職能部門的建立，使核電站運營單位和核安全監(jiān)督機構(gòu)的職能由此完全分開。1991年，法國根據(jù)法令組建了放射性廢棄物管理局，完全獨立于廢物生產(chǎn)單位，負責(zé)對法國的放射性廢物進行長期管理。2002年，法國又根據(jù)法令重組了核安全與輻射防護總局，負責(zé)政府在相關(guān)政策法規(guī)的制定和相關(guān)工作的具體實施。這一獨立于運營系統(tǒng)的完整的安全監(jiān)督體系，不僅要在安全監(jiān)管方面恪盡職守，而且必須隨時將監(jiān)管情況向公眾通報。核安全局擁有自己的雜志和網(wǎng)站，每年都要發(fā)表長達400多頁的年報，披露各種情況，包括核設(shè)施檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，同時非常重視通過媒體與公眾溝通解釋。法國的核電運營由法國電力公司獨家承擔(dān)，多年來在于公眾溝通方面投入巨大。從企業(yè)文化角度而言，無論哪個環(huán)節(jié)哪個人出何種程度的安全事故，絕不追究責(zé)任，而是鼓勵及時報告，再由管理者向政府主管部門和公眾通報，決不隱瞞。

　　法國在長期的核電工業(yè)發(fā)展過程中建立并形成了一套高效的核電運作機制：法電電力EDF專門負責(zé)以核能為主的全國電力企業(yè)營運;法國原子能機構(gòu)CEA負責(zé)核能發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究開發(fā)和行業(yè)管理;法瑪通FRAMATOM負責(zé)核電站設(shè)備的研究設(shè)計、制造、銷售、維修;科可馬COGEMA負責(zé)核燃料循環(huán)的前端生產(chǎn)、元件制造、后處理，以及核設(shè)施運輸?shù)?安得瑞ANDRA負責(zé)核廢物和核電環(huán)保等研究和核廢物儲存。

　　法國58臺核電機組都使用同一技術(shù)，投資成本由此大大降低，僅相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半，而運營成本比美國低40%。法國核電的這種成功，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，與它獨一無二的核電工程管理模式也是分不開的。這個模式的核心，就是法國政府只授權(quán)法國電力公司為惟一的法國核電站的業(yè)主、運營商以及法國核電計劃的總體工程管理單位AE。AE主要負責(zé)核電站的整體設(shè)計、工程和設(shè)備采購、總結(jié)經(jīng)驗并反饋。

　　法國電力公司作為業(yè)主及運營商，由其直接組織管理核電設(shè)備供應(yīng)商體系，這樣就可以保證將建設(shè)、運行中的經(jīng)驗不折不扣地反饋給設(shè)計部門、制造部門，促進設(shè)計工作不斷改進，推動提高設(shè)備質(zhì)量，從而保證核電站的安全性。

　　核電站設(shè)計、與核電站設(shè)備供應(yīng)商的關(guān)系、核電站運行經(jīng)驗及對設(shè)計的反饋，將這三方面的力量整合成一個完整的體系，是一個國家自主掌握核電技術(shù)的基礎(chǔ)。三者結(jié)合越密切，掌握核電技術(shù)的程度也就越高，AE有效解決了這個問題。

　　國家主席習(xí)近平表示，“中國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續(xù)致力于加強核安全政府監(jiān)管能力建設(shè)，加大核安全技術(shù)研發(fā)和人力資源投入力度，堅持培育和發(fā)展核安全文化。”

　　中國能源研究會常務(wù)理事、原中國核工業(yè)經(jīng)濟研究中心學(xué)術(shù)委員會主任鮑云樵在接受記者采訪時表示，習(xí)近平主席有關(guān)我國核安全的問題在國內(nèi)是非常重視的，從中央到基層，在核工業(yè)領(lǐng)域，安全問題都擺在首要位置。