“計劃棉”重創紡織業，還給財政造成千億元負擔

　　“我們的棉花政策就像是一座堰塞湖，紡織企業就像是生活在下游的居民，隨時都有生命危險。”華芳集團副總裁肖景堯，這兩年一直在忙著“離岸注冊”。作為中國棉紡企業的排頭兵之一，華芳的上市公司2013年虧損了3200多萬元。肖景堯坦言，這都是中國棉花政策惹的禍。“都說這幾年紡織企業‘走出去’，其實大家是為了躲棉價差‘逃出去’。”

　　2011年9月，為應對暴跌的棉價，我國建立了棉花臨時收儲制度。當時，國家以每噸1.98萬元的價格收儲皮棉，托市效果當即顯現。此后，臨時收儲制度一直左右我國棉花價格至目前的每噸2.04萬元。同時，國際市場的棉價卻持續下跌，導致了5000元/噸左右的國內外棉價差。

　　棉價差吞噬了中國棉紡織企業的利潤空間，甚至導致大量中小企業關停。“目前，除了像魯泰等極少數頂尖企業外，國內棉紡企業都是不賺錢的，或使用副業在貼錢運營。”肖景堯說。

　　中國紡織工業聯合會的數據顯示，去年我國紡織業用棉僅為810萬噸，有200萬噸的缺口是依靠進口棉紗或化纖替代來彌補。“這相當于全國8%的紡織產能在不公平競爭中被閑置，一大批紗廠不得不關停。”中國紡織工業聯合會副會長徐文英介紹，棉花收儲制度給印度、巴基斯坦等中國紡織業的競爭對手送上了“大禮”，使其利用低價棉織出的低等棉紗，都可以一本萬利地大量出口我國。

　　棉花收儲還導致中國棉花質量大幅下滑。山東魏橋紡織股份有限公司董事長張紅霞反映，國家放儲的棉花里高等級棉太少，不利于企業提升產品檔次。“現在國儲棉里都是三四五級混搭，還有三絲等雜質，用這樣的棉花生產，紡織品的質量根本沒法控制。”張紅霞說。

　　國儲棉更給財政造成了巨大的壓力。鑒于棉花質量較差，價格又高，國儲棉市場交易持續清淡，庫存已高達約1270萬噸，國家用于收儲的花費約2000億元。“一噸棉花財政要補貼3000元左右，是一筆沉重的財政負擔。而且棉花每存放一年就會降一級，這種貶值的損失更大。”中國紡織工業聯合會棉花工作委員會辦公室主任楊世濱說。

　　防止棉價暴跌，期盼國儲棉“靚女先嫁”

　　聽取了各方呼吁，今年9月，持續了3年的棉花臨時收儲制度將被取消，改為新疆試點棉農直補。然而，不少紡織企業陷入新的兩難境地。

　　“不取消收儲，國內外棉價差那么大，企業吃不消;現在取消了，棉價可能大跌，緊跟著紗線就會狂跌，庫存怎么辦?行業依然會遭受重大打擊。今年又將是困難的一年。”華孚色紡股份有限公司運營總監宋江說，今年取消拍儲價格后，放儲方案的懸而未決始終是企業的心病

　　今年年初，中國棉紡織行業協會會長朱北娜帶隊走訪了1540戶棉紡企業。“今年開工形勢比去年差，很多企業都在觀望。”朱北娜說，企業希望縮小國內外棉價差，但又不希望國儲棉瞬間全拋向市場，最好能保持棉價的穩定回落。

　　由于國儲棉價格高，品質沒有保證，去年下半年以來，企業拍儲的積極性一直不高，朱北娜建議：“鑒于棉花時間越長，降級越多，希望國儲棉能‘靚女先嫁’，既提高企業的拍儲積極性，又能盡快減輕財政補貼壓力。”

　　儲備棉的運費問題也令企業吃不消。新疆棉被認為是品質最好的棉花，但是疆棉拍賣被指定在新疆進行，疆棉外運的成本全部需要企業承擔。“在江蘇拍儲我們還積極些，到新疆拍，根本沒人要。”無錫一棉紡織有限公司供銷科科長唐戚逸說。

　　更多企業呼吁，在試行棉農直補、提高棉農種植積極性的同時，更要注重棉花的品質。江蘇悅達紡織集團在附加值高的高支紗領域很有競爭力，但總經理陳榕表示，國內相應的棉花原料卻少之又少。“去年企業拍儲了6000噸棉花，其中疆棉1000噸，但是最后只用了幾噸而已。棉包里三絲太多，根本沒法用，拍來的棉花都成了庫存。我們的針織棉要是真用了國內棉花，做出來也是殘次品，還是庫存。”

　　增加并逐步取消配額，使企業充分利用國際國內兩個市場

　　在觀望中，悅達開始考察埃塞俄比亞的市場，打算在當地開紡織工業園。“當地產棉花，港口離西班牙更近，可以對我們收購的西班牙服裝品牌的600多個店鋪形成支撐。”陳榕說，即便取消了棉花臨時收儲制度，如果還留在國內，哪怕是去新疆，今年企業還是難以盈利。“只能逃出去，趕緊逃，全球布局。”

　　比悅達先一步逃離的是天虹紡織。如今天虹近一半產能都安置在越南，主攻包芯紗市場，而國內的工廠只做化纖和高附加值的產品。這樣的布局使天虹去年的凈利潤增長了8%以上，大大超過了行業水平。

　　盡然棉花臨時收儲制度即將終結，優秀的紡織企業為何還要“外逃”?進口配額問題仍然沒有解決。

　　按照世貿協定，我國每年配額進口89.4萬噸棉花，實施1%的優惠關稅;配額以外的進口棉花，政府加征5%—40%的滑準稅。滑準稅的目的在于減少進口棉對國內棉花市場的沖擊，確保棉農收益。但是，由于制定進口配額時，我國紡織產能只有3000多萬錠，而現在有1.3億錠，造成配額遠遠小于需求。

　　“配額并沒能保護棉農利益，沒能提高農民積極性，反倒是培育了一批‘配額’倒爺，滋生了腐敗，是典型的用計劃經濟手段干預市場。”徐文英說，2013年我國棉花種植面積比2012年減少了6%至8%。預計今年棉花種植面積還會再減少8%至10%。“配額的存在，反倒是在實業最困難的時候，讓搞進出口貿易投機的、倒賣配額的賺了錢。只有增加甚至取消配額，中國企業才可能真正利用國內外兩個市場。”