3月21日，國家發改委宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度，將居民用氣分為三檔，氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比例安排。

　　政府一邊加緊理順氣價，一邊鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施，天然氣行業利潤增長以及逐步市場化，也讓“三桶油”加緊布局。

　　氣價逐漸回歸市場

　　新階梯氣價制度因為本著“多用氣多出錢”的原則，80%的居民家庭用氣將無需多掏錢。

　　3月21日，國家發改委發布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》將居民用氣分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，以此來保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分，也就是剩下的5%的用戶需求。

　　據介紹，這三檔用氣量的價格按照超額累進加價的方式。第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持穩定;第二檔氣價按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定;第三檔氣價要充分體現天然氣資源的稀缺性，能夠抑制過度消費。原則上第一、第二和第三檔氣價按照1∶1.2∶1.5的比價，具體的用氣銷售價格由地方政府根據本地的具體情況確定。

　　國家發改委提供的資料顯示，因為長期以來，我國對居民氣價實行低價補貼，居民生活用氣低于工商業，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，20%的居民家庭消費了40%左右的居民用氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多。“80%的家庭用戶用量都在第一檔的范圍內，而這部分天然氣價格會保持穩定，因此不會隨著階梯價格的實施而增加生活開支。”國家發改委相關負責人稱。

　　階梯氣價的實施雖然只影響到20%的大用戶用氣價格，但這部分氣價的上漲，仍然會有利于中石油和中石化等燃氣供應企業的收入增加。

　　《指導意見》明確這部分收入應首先用于“一戶一表”的改造;其次用來彌補部分城市居民基本生活用氣供應成本，減少與工商業用氣交叉補貼。另外，目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時段供氣安全，需要采購一些高價LNG資源或建設儲氣調峰設施，增收部分可用于彌補這部分成本。

　　“通過階梯氣價的實施，最終要實現居民用氣和工業用氣、存量氣和增量氣并軌，讓氣價發揮市場作用。”業內專家指出。

　　支持民營資本參與

　　而國家發改委還通過鼓勵和支持各類資本參與天然氣基建，為民間資本打開進入壟斷行業的大門，以加大天然氣行業開放程度。

　　3月20日，國家發改委發布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施，支持天然氣基礎設施相互連接，建立天然氣基礎設施服務交易平臺。

　　數據顯示，2013年我國油氣管道總里程達10.6萬公里，中石油、中石化和中海油3家總共控制的管道占比在全國超過70%。其中中石油2012年年報披露，該公司擁有油氣管道達到了6.7萬公里，掌握著我國一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然氣管道。

　　天然氣基建規定，天然氣基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業;在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理的要求。與此同時，天然氣基礎設施運營企業同時經營其它天然氣業務的，應當建立健全財務制度，對天然氣基礎設施的運營業務實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。

　　事實上，此前國家能源局公布的《油氣管網設施公平開放監管辦法試行》，曾提到了在油氣管網設施運營企業有剩余能力時，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。而此次發改委又進一步出臺政策鼓勵民資介入。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰認為，雖然僅有部分實力強勁的民營巨頭才有能力獨立建設天然氣基建項目，但民資進入能給“三桶油”帶來巨大的競爭壓力，天然氣行業開放程度、運行效率將有效大幅提高。

　　“三桶油”抓緊布局

　　氣價改革已經讓“三桶油”嘗到甜頭，而天然氣行業的逐步放開也讓“三桶油”加緊在此領域的布局。

　　目前，天然氣板塊已經成為中石油等能源巨頭的主要盈利板塊。

　　近日披露的中石油2013年年報顯示，2013年公司實現營業收入22581.24億元，同比增長2.9%;歸屬于母公司股東的凈利潤為1295.77億元，同比增長12.4%。而公司解釋營收增長的主要原因便是天然氣價格上升以及天然氣等產品銷售量增加。具體來看，2013年公司天然氣板塊亦天然氣與管道板塊營業額為2327.51億元，比2012年的2021.96億元增長15.1%，實現經營利潤288.88億元，較2012年經營虧損21.1億元增加經營利潤309.98億元。

　　隨著中石油在西南的管道增加，特別是中緬天然氣管道干線建成投產，中石油的盈利狀況還將隨之大幅提升，因此天然氣業務將成為其未來最大的利潤增長點。

　　而另一能源巨頭中石化也傳出消息，其擬接收馬來西亞國有石油企業Petronas加拿大LNG(液化天然氣)項目15%權益，項目整體規模達200億美元。

　　據悉，今年10月，作為中石化LNG接收站排頭兵的青島站將正式運行，具有300萬噸年接收能力，加上中石化在廣西、連云港、浙江的一期LNG項目各300萬噸都將陸續投入運行，未來兩年中石化LNG接收能力總計將達1200萬噸。

　　據統計，從目前市場格局看，按國內LNG接收能力，中海油占比61%，中石油占比39%，未來中石化有望占30%左右。(王冰凝)