2月8日，科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較之前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)。

　　電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量未達(dá)預(yù)期 政策扶持力度加大

　　去年9月份，四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》稱，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對(duì)新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

　　而此次發(fā)布的《通知》中規(guī)定，2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降5%，2015年則在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。除了在原計(jì)劃基礎(chǔ)上上調(diào)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《通知》中同時(shí)還明確規(guī)定了現(xiàn)行補(bǔ)貼政策在2015年年底到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

　　政府放緩補(bǔ)貼退出步伐的背后，顯現(xiàn)出新能源汽車產(chǎn)銷量的不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，雖然比2012年有所增長(zhǎng)，2013年中國(guó)新能源汽車的銷售數(shù)量仍僅有17000多輛，這樣尷尬的數(shù)據(jù)與我國(guó)原定在2015年實(shí)現(xiàn)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，政府為此出臺(tái)《通知》，繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，意在提高新能源汽車的產(chǎn)銷量，以進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車的普及和應(yīng)用。

　　“隨著新能源汽車制造企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能不斷提升，以及產(chǎn)品制造成本的不斷下降，政府將逐年減少對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，這是政府出于對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的有序健康發(fā)展所頒布的有效的、可持續(xù)性的政策。”中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光告訴記者，“政府減緩補(bǔ)貼退出的步伐，一方面看，是由于新能源汽車市場(chǎng)的持續(xù)低迷，政府希望借助《通知》的出臺(tái)，繼續(xù)拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)。另一方面看，補(bǔ)貼退出腳步的放緩，也是政府相關(guān)部門的無奈之舉。春節(jié)前政府已發(fā)布了北京首批公共充電設(shè)施建設(shè)點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將建成千個(gè)左右充電樁。新能源汽車配套充電設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的投資，而由于充電汽車保有量的不足，導(dǎo)致充電樁很可能在短期內(nèi)收益甚微，《通知》的出臺(tái)將有力刺激新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)，從而降低充電配套設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)，加大政府投資的回報(bào)率。”

　　由于眾多因素的影響，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展不容樂觀，但此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，仍表明了政府相關(guān)部門繼續(xù)全力推進(jìn)的態(tài)度和決心。但提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只有合理布局配套充電設(shè)施的建設(shè)，才能有效提高新能源汽車的產(chǎn)銷量，達(dá)到產(chǎn)品與消費(fèi)需求的統(tǒng)一。

　　更關(guān)心充電問題　消費(fèi)者表示“不差錢”

　　《通知》的發(fā)布將對(duì)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)帶來怎樣的影響?從表象來看，政策依舊利好消費(fèi)者，2014年消費(fèi)者仍然可以以相對(duì)低廉的價(jià)格購(gòu)置新能源汽車。從深層次看，價(jià)格是不是制約新能源汽車銷售量增長(zhǎng)的主因呢?記者就《通知》中財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮的調(diào)整，隨機(jī)采訪了多名消費(fèi)者。正在搖號(hào)準(zhǔn)備購(gòu)車的消費(fèi)者馬女士告訴記者：“雖然政府上調(diào)了新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車價(jià)格較之前便宜了很多，但傳統(tǒng)汽油汽車依然是我購(gòu)車的首選。上調(diào)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我的購(gòu)買意向影響甚微。對(duì)于電動(dòng)汽車，我最擔(dān)心的是，駕車出行沒走多遠(yuǎn)電量耗盡。所以我更關(guān)心的是到哪里充電，如何充電的問題，而非價(jià)格。”馬女士的觀點(diǎn)在受訪者中具有一定的代表性。不難看出，對(duì)于消費(fèi)者來說，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并非首要考慮因素，電動(dòng)汽車的續(xù)航能力以及充電配套設(shè)施的應(yīng)用和普及仍是消費(fèi)者最為看重的關(guān)鍵。中國(guó)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊表示：“由于充電配套設(shè)施的匱乏和不完善，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)在新能源汽車消費(fèi)層面上，對(duì)消費(fèi)者的吸引力并不足夠。”

　　在公用充電設(shè)施布局方面，春節(jié)前發(fā)布的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》中規(guī)定，北京將打造5公里充電圈，逐步完善新能源小客車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。來自國(guó)網(wǎng)北京電力公司的消息稱，從今年開始，北京將推動(dòng)充電網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)建設(shè)，到2017年將實(shí)現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)新城的全覆蓋。屆時(shí)，鄰近道路將設(shè)置指示標(biāo)識(shí)，方便車主充電。政府顯然意識(shí)到新能源汽車發(fā)展乏力的癥結(jié)所在，著手加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足電動(dòng)汽車的配套硬件要求。新能源汽車市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展不應(yīng)建立在以價(jià)格取悅消費(fèi)者的使用需求上，而需建立在努力滿足消費(fèi)者的使用需求上，只有這樣，新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和良性循環(huán)。

　　新能源預(yù)期看好 地方保護(hù)仍待破除

　　1月份，國(guó)務(wù)院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)， 強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展的“四個(gè)不變”原則：國(guó)家發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向不變，確定的節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃目標(biāo)不變，政府政策扶植的政策取向不變。

　　在這樣的大背景下，新能源汽車行業(yè)近期相關(guān)利好政策頻頻發(fā)布�！锻ㄖ�》的出臺(tái)，給電池產(chǎn)業(yè)、電池電機(jī)上游的鋰和稀土資源行業(yè)、充電站行業(yè)、新能源汽車制造企業(yè)帶來有利的聯(lián)動(dòng)影響。

　　從細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，政府出臺(tái)的一系列新能源汽車扶植政策將會(huì)推動(dòng)汽車電氣化的發(fā)展，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)將迎來顯著增長(zhǎng)，汽車驅(qū)動(dòng)、控制系統(tǒng)研發(fā)制造企業(yè)、電氣元配件集成商將迎來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　但不容忽視的是，地方保護(hù)或?qū)⒊蔀樾履茉窗l(fā)展的阻礙。“雖然近期出臺(tái)了不少有利于電動(dòng)汽車發(fā)展的政策，新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)也漸有起色，但面對(duì)一些地方政府的保護(hù)行為，車企備感無奈。”一位不愿透露姓名的比亞迪公關(guān)部員工說，“比亞迪秦在上市之初已做了充分的市場(chǎng)預(yù)熱，產(chǎn)品上市之后市場(chǎng)反應(yīng)良好，但在銷售推廣的實(shí)際過程中卻舉步維艱，一個(gè)城市也推廣不動(dòng)。”新能源汽車的地方保護(hù)政策，顯然是車企不愿談及卻又無法回避的實(shí)際問題，一些地方政府憑借其行政職能制定了更有利于本地新能源汽車制造企業(yè)的補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次《通知》還發(fā)布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等12個(gè)城市或區(qū)域。并要求不得設(shè)置或變相設(shè)置限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌�車，�?duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

　　在談及新能源汽車行業(yè)地方保護(hù)政策所帶來的危害時(shí)，賈新光坦言：“地方保護(hù)政策已經(jīng)嚴(yán)重影響了新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。其一，它損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使外地的企業(yè)失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)本地受保護(hù)的企業(yè)因缺少競(jìng)爭(zhēng)，也將喪失技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育的動(dòng)力。其二，新能源汽車地方保護(hù)政策損害了消費(fèi)者的權(quán)益。消費(fèi)者無法根據(jù)自己的喜好和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，自由地選擇商品和服務(wù)。只有消除新能源車消費(fèi)市場(chǎng)的地方保護(hù)政策，才能使新能源汽車制造行業(yè)看到曙光和未來。”