新春剛過(guò),國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中,2014年在2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度基礎(chǔ)上,下降5%,2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。與此同時(shí),財(cái)政部亦于2月8日發(fā)布第二批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市名單,加之2013年11月底公布的首批城市名單,目前共有40個(gè)城市或區(qū)域納入新能源汽車(chē)推廣范圍。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)收窄、試點(diǎn)城市擴(kuò)大,補(bǔ)貼新政的調(diào)整能為正苦于艱難市場(chǎng)化的新能源汽車(chē)帶來(lái)一縷曙光嗎?

　　扁平模式

　　2月8日,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《通知》,將純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　“2014年在2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度基礎(chǔ)上下降5%,2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。”四部委在《通知》中明確,現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策從2014年1月1日起,執(zhí)行到2015年12月31日止,并強(qiáng)調(diào)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策將成為持續(xù)性政策,2015年后仍將繼續(xù)。

　　“從現(xiàn)在的趨勢(shì)來(lái)看,未來(lái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼逐步淡化到退出是必然的,2015年政策到期后的新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策,會(huì)比現(xiàn)行政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步收窄。”汽車(chē)分析師張志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　《通知》發(fā)布同日,財(cái)政部發(fā)布第二批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市名單中12個(gè)城市或區(qū)域,在此之前的2013年11月底,財(cái)政部的首批新能源汽車(chē)推廣城市名單中,公布了28個(gè)城市或地區(qū)。至此,新能源補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍共依次覆蓋包括北京、天津、上海、重慶四大直轄市、東北三省省會(huì)城市,以及廣東、浙江、河北、山東、江蘇等十個(gè)省份的城市群。

　　回歸務(wù)實(shí)?

　　盡管同樣是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)收窄,但與此前公布的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策相比,國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下降幅度已有大幅減小。

　　近日下發(fā)的調(diào)整《通知》中,2014年和2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降幅度已從之前的10%和20%調(diào)整為5%和10%。

　　從正在放緩的補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”來(lái)看,國(guó)家政策導(dǎo)向開(kāi)始有所“務(wù)實(shí)”,但在新能源車(chē)市場(chǎng)化艱難行進(jìn)的當(dāng)下,這樣的“務(wù)實(shí)”似乎亦顯得不夠分量。

　　“國(guó)家實(shí)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的本意就是扶持新能源汽車(chē)市場(chǎng),引導(dǎo)和幫助新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展,而當(dāng)下以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)規(guī)定補(bǔ)貼退出的速度有違推廣新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的本意。”多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“當(dāng)下新能源汽車(chē)補(bǔ)貼逐步淡化可行,但不應(yīng)以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)制定硬性補(bǔ)貼減弱政策,而是應(yīng)以新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模和新能源汽車(chē)制造商及零部件企業(yè)技術(shù)水平為參照標(biāo)準(zhǔn)。”

　　但在標(biāo)準(zhǔn)制定參與方看來(lái),政策補(bǔ)貼按部就班退出實(shí)為積極引導(dǎo)和鞭策。“國(guó)家政策的初衷是要鼓勵(lì)優(yōu)秀,而不是鼓勵(lì)落后。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí),國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士亦表示,“提高標(biāo)準(zhǔn),增加難度系數(shù),始終保持一小部分受眾能得到補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,對(duì)激發(fā)市場(chǎng)潛力,提高企業(yè)積極性都有積極作用。”

　　困境當(dāng)前

　　這一份“務(wù)實(shí)”并未只局限于“退坡機(jī)制”,繼首批以一二線城市為主的試點(diǎn)城市名單之后,第二批試點(diǎn)城市已開(kāi)始涉及三線及以下的城市。“相比之下,中小城市甚至更適合作為新能源汽車(chē)試點(diǎn)推廣城市,中小城市中居民的活動(dòng)半徑相對(duì)比較短,對(duì)電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程要求不高,也不會(huì)有這方面的顧慮。”有分析師對(duì)本報(bào)記者表示。

　　不過(guò),納入新能源試點(diǎn)推廣范圍的城市,在可享有中央與地方雙重補(bǔ)貼(地方補(bǔ)貼將依照地方補(bǔ)貼細(xì)則)的同時(shí),也同樣肩負(fù)艱巨任務(wù)——2013-2015年,特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛,其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

　　也因如此,對(duì)于推廣試點(diǎn)城市的疑慮波瀾再起。“現(xiàn)階段不應(yīng)設(shè)立試點(diǎn)城市。”張志勇直言不諱,“設(shè)立部分試點(diǎn)推廣城市后,非試點(diǎn)城市不能享受新能源汽車(chē)補(bǔ)貼,在一定程度上磨滅了消費(fèi)群體購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的意愿。”與此同時(shí),試點(diǎn)城市在享有中央與地方雙重補(bǔ)貼的同時(shí),亦承擔(dān)有推廣量的任務(wù)。“目標(biāo)和任務(wù)是設(shè)立了,但如果完不成又能怎么樣?”

　　數(shù)據(jù)顯示,2013年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售1.76萬(wàn)輛,盡管銷(xiāo)量同比2012年增長(zhǎng)了37.9%,但新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在總汽車(chē)銷(xiāo)量占比上,2013年仍?xún)H為0.079%——這也就意味著,每售出10000輛汽車(chē),其中僅有7.9輛新能源汽車(chē)。而截至2013年,新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)保有量4.55萬(wàn)輛中,80%為公交系統(tǒng)用車(chē),私人新能源用車(chē)少之又少。

　　新能源汽車(chē)市場(chǎng)堅(jiān)冰待破的關(guān)鍵時(shí)刻,政策補(bǔ)貼逐年減少令企業(yè)分?jǐn)偝杀具M(jìn)一步加大的同時(shí),消費(fèi)群體的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力也無(wú)疑將有所減弱。也因如此,讓市場(chǎng)政策真正有利于市場(chǎng)發(fā)展,才是真正的“雙贏”。