在外部和內部環境發生復雜變化的情況下，2012年我國機制紙及紙板產量為11375萬噸，產量再創新高，繼續保持全球第一;與往年兩位數的增速相比，2012年產量增速明顯回落，同比僅增長4.65%;產銷率略有下降，行業存在著開工率不足、庫存增加和利潤下滑的困難。

　　中經先略認為，造紙行業出現的困境既有外因又有內因。外因主要有兩個方面，一是國家經濟增速放緩，工業形勢低迷，作為與國民經濟密切相關的造紙工業受到很大影響;二是國際產業環境嚴峻，美國、歐盟對中國銅版紙等紙品的反補貼、反傾銷調查，限制了中國紙業的國際市場拓展。內因主要是部分產品過度發展，導致產能過剩，特別是銅版紙產能集中釋放，市場壓力驟然加大。

　　中國產業發展研究網預測，2013年造紙行業將繼續處于戰略調整期：紙張消費市場容量總體增長，但增速放緩;市場競爭進一步加劇，企業利潤下降局勢仍將延續;投資速度進一步放緩，骨干企業的擴張速度放慢，過剩產能將隨時間推移緩慢消化;行業開始新一輪洗牌，落后小企業淘汰出局速度加快，大企業并購重組將成為行業優化發展的重要措施。