國內主要頁巖氣礦權與常規油氣礦權重疊，國內石油公司主要精力在常規油氣領域，每年在非常規油氣勘探領域的投資較小。目前對外公開招標的空白區塊多為盆地邊緣或過渡區塊，頁巖氣保存條件相對較差。

　　第二，水資源瓶頸。頁巖氣壓裂屬于大規模水力壓裂，一口水平井壓裂往往需要2萬左右立方米的水量，對水資源要求較高。在中國頁巖氣儲量較豐富的西部地區和華北地區，頁巖氣開發大量用水與當地水資源緊缺容易形成矛盾。

　　第三，政策瓶頸。目前雖然國土資源部、國家能源局、國家發改委等部門正在制定頁巖氣開發政策和監管政策，但還沒有真正出臺“寬進寬出”的頁巖氣資源流轉政策，市場化機制仍不健全。此外，頁巖氣開發還沒有出臺相關的優惠補貼政策，也沒有制定相應的監管機制。

　　第四，頁巖氣開采技術瓶頸。目前國內頁巖氣評價和勘探開發大部分技術和手段都能夠國產化，特別是鉆井生產能力、壓裂設備制造能力基本滿足需要，技術服務能力也基本滿足需要，但鉆井導向工具、微地震監測技術、完井和壓裂的井下工具如速鉆橋塞、裸眼封隔器等依賴國外。

　　楊堃表示，在技術方面，國外公司對中國只提供技術服務而不會向中國出售關鍵技術。如果接受國外投資公司全程服務的話，國內開采水平井評價求產成本高達8000萬元，這樣大大增加了成本。

　　針對中國頁巖氣勘探開發存在的瓶頸，楊堃提出以下建議，應該盡快出臺頁巖氣市場開放政策，鼓勵民間資本積極投資頁巖氣資源，徹底打破目前的頁巖氣資源壟斷經營的不利局面;積極促進技術交流和技術引進，國家出臺優惠的關稅政策和稅收政策，鼓勵國外技術的引進、消化和本土化，避免長期的探索過程和資源浪費;大力建設天然氣管網，出臺先骨干的準入政策，鼓勵作業者天然氣產品入網銷售，防止下游瓶頸導致的頁巖氣開采市場的萎縮;國家適當在天然氣井口價格上給予適當提高，防止政策性虧損，采取價格補貼、免稅退稅等手段，大力提倡頁巖氣這種情節能源的勘探開發活動;現行制定環境保護法律法規，鼓勵作業使用先進的工藝、環保的配方、節水的技術進行有序開發，保護大氣、土壤、地下水資源不受污染。