今年全國兩會前夕，國務院批復了《西部大開發“十二五”規劃》。事實上，這并不是一部單純的區域發展規劃，與眾不同的是，其中用相當長的篇幅對西部“十二五”能源開發作了具體部署，而西部恰恰是我國能源“儲備基地”。

　　這一連串的事實，傳遞了一個明確而清晰的信息：西部地區電力工業將迎來史無前例的發展浪潮。

　　西部“十二五”裝機增長將占全國半壁江山

　　“十一五”的五年間，我國凈增發電裝機容量4.5億千瓦，創造了世界電力建設史上的新紀錄，新增裝機中，東部地區功不可沒。

　　值得注意的是，“十一五”時期，西部累計新增裝機容量17262萬千瓦，占“十一五”時期全國新增裝機總量的35.5%;而在2010年底，西部電源工程在建規模達8125萬千瓦，占全國電源工程在建總規模的44.3%，比重已接近總量的一半。

　　不難看出，西部地區似乎正在悄悄撼動著東部地區作為我國電力裝機增長“領頭羊”的地位。

　　“‘十一五’末期，新增裝機容量已經開始逐步向資源富集的西部地區轉移，西部能源基地建設正加速發展，東部地區發電裝機增速開始下降。”中電聯行業發展規劃部張衛東表示。

　　而在“十二五”開局之年的2011年，這種轉移的趨勢似乎越來越明顯，數據顯示，去年西部地區裝機容量增長14.5%，漲幅是東部、中部以及東北地區的1倍，電力裝機的地區結構出現明顯變化。

　　“這種轉移與西部近年來經濟發展對能源電力需求的增長密不可分;另一方面，與國家為促進西部資源優勢地區能源基地開發，保障中東部地區經濟結構調整和產業升級，促進區域經濟協調發展而制定的政策息息相關。”能源專家林伯強對記者說。

　　而業內多位專家也預測這種趨勢將會持續整個“十二五”時期，甚至延續至“十三五”時期。

　　根據中電聯發布的《電力工業“十二五”規劃滾動研究報告》數據顯示，到2015年，全國發電裝機容量將達到14.63億千瓦，“十二五”將增加發電裝機容量4.97億千瓦，預計西部地區火電裝機投產將達16980萬千瓦，而水電裝機投產將達9200萬千瓦，其二者比重已經達到全國新增發電容量的52.7%，超過總增量的半數，這其中還沒有將西部未來增加的風電和太陽能發電裝機包括在內。

　　另一項數據顯示，僅西北地區，其電源建設投資占全國電源投資的比重將從“十一五”期間的9.7%上升到19.4%，達到6200億元。由此來看，“十二五”西部發電裝機增長勢必將占據全國發電裝機容量總增量的“半壁江山”，成為我國發電裝機容量增長的新引擎。

　　“顯然，從開局之年的情況來看，裝機容量增量、增速都沒有預想的多，但隨著部分東部產業西移，以及東部地區上大壓小的推進和嚴格控制建設火電廠的政策，未來西部裝機增長的勢頭，以及在總增量中的比重不會發生變化。”業內專家表示。

　　面對機遇仍充滿理性

　　西部要崛起，能源是主力。這是由我國的資源稟賦特點決定的，也是東西部地區在發展中形成的共識，符合兩地各自的需要。

　　不可否認的是，“十一五”時期，東部地區發電裝機容量的歷史性增長為東部地區經濟發展提供了可靠的動力保障;另一個事實卻是，在它如同神話一般快速增長的背后，卻落下了至今仍困擾著電力工業發展的“病根”。

　　然而，西部與東部存在諸多因素和條件上的差距，但相同的是，在不同時期，二者同樣具備了一樣的發展機遇和政策。

　　事實上，國務院已經批復的《西部大開發“十二五”規劃》以及中電聯發布的《電力工業“十二五”規劃滾動研究報告》，已經清晰地勾勒出西部發展的能源版圖：如果按照能源結構來描述，具體有煤電基地、水電基地、風電基地、太陽能光伏發電基地;如果從能源區域角度來看待，具體有西北綜合能源基地、西南水電基地、貴州煤電基地。

　　無獨有偶，能源基地的概念顯而易見。毋庸置疑的是，能源基地的定位，意味著我國電力工業發展從注重微觀，向更加重視宏觀的統一規劃邁進了一大步。

　　國家發展改革委規劃司的一位負責人表示，從《西部大開發“十二五”規劃》所確立的9大煤電基地、6大水電基地，4大風電基地以及要求因地制宜發展光伏發電的目標來看，其最終目的就是要構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，提升能源保障水平。

　　“加強發展現代能源產業，特別是煤炭、可再生能源和新能源等具有明顯優勢的能源基地建設，完全符合西部地區的特色優勢產業發展，這也說明西部地區發電裝機容量的快速增長是充滿理性并切合實際的。”林伯強對記者說。

　　雖然《電力工業“十二五”規劃》至今仍未出臺，但從未來電力工業發展絕對主角的西部地區可以發現，其《西部大開發“十二五”規劃》就已提出了發展現代能源產業的思路，就是推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源開發布局的方向。

　　根據目前電力工業發展的現狀，不難預測，這或許也將是《電力工業“十二五”規劃》的方向性目標。