國家能源局發布《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》(下稱“《頁巖氣十二五規劃》”)，其中提及到2015年，中國頁巖氣目標產量為65億立方米，然而這一發展目標卻遭到一些業內人士的質疑。

　　近日，業內人士表示，雖然美國在這方面的技術比較成熟，但中國目前頁巖氣的開采技術尚處于起步階段，同時由于中國與美國的地質情況不同，不能把美國的技術完全移植過來。除此之外，頁巖氣的開采成本比較高、儲量未完全探明也是制約行業快速發展的因素。

　　與此同時，中國石油天然氣集團更是表明立場，不僅在“十二五”期間，甚至到“十三五”仍然把致密氣列為開發非常規氣資源的最重要目標，而不是把頁巖氣列為公司發展的最主要目標。

　　未掌握核心技術

　　據介紹，非常規天然氣資源是不能完全用現有常規天然氣的方法和技術進行勘探、開發與加工的資源，成藏條件具有復雜性和特殊性，主要包括致密氣、砂巖氣、煤層氣、頁巖氣等。

　　頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發技術突破，產量快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發力度。

　　按照《頁巖氣十二五規劃》，“十二五”期間將實現探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。到2015年頁巖氣產量達到65億立方米。

　　然而業內人士卻認為，頁巖氣在“十二五”期間處于一個起步階段，在還沒有清楚有多少資源的情況下，不會有太大的發展。如果技術成熟的情況下，“十三五”可能會有較大的發展。

　　該人士認為，中國頁巖氣的發展還存在一些問題，主要是沒有掌握核心的技術，裝備也不配套。雖然目前美國開采技術比較成熟，但中美兩國的地質情況不一樣，完全移植過來是不可能的。而采用傳統的開發技術成本必然大幅上升。

　　《頁巖氣十二五規劃》也提到，目前中國尚未完全掌握核心的技術。

　　有關專業人士表示，與美國頁巖氣勘探開發技術對比，中國需要研究攻關的頁巖氣勘探開發關鍵技術為頁巖氣綜合地質評價技術、大井段射孔工藝技術、水平井地質導向技術、水平井分段壓裂技術和微地震監測技術。

　　一份中國石油西南油氣田分析資料也指出，北美的頁巖氣開發的模式是不可以完全復制的，中國針對頁巖氣勘探開發的分析實驗技術還不完善，對頁巖氣的成藏機理和富集特點認識還不清楚，含氣頁巖有利區帶和頁巖氣建產區的選擇和評價、頁巖氣藏描述、產能預測、井位部署與井網優化等氣藏工程技術與頁巖氣開發地質理論在國內尚處于空白。

　　此外，從地質條件來看，中國頁巖氣藏埋深小于3000米的范圍相對較少，部分頁巖儲層埋深可超過5000米，而美國泥盆系、密西西比系頁巖埋深范圍介于1000-3500米，中國南方頁巖氣有利區地表條件比美國復雜得多。

　　由于中國現在僅有幾口頁巖氣井，沒有一個投入開發的頁巖氣藏，對頁巖氣資源量、儲量、產量如何預測沒有可以遵循的規范，而北美的地質背景與中國的地質背景差別較大，不能簡單照搬，而且北美頁巖氣勘探開發的程序也與中國常規天然氣勘探開發的程序不同。

　　與頁巖氣的技術相比，致密氣的開采技術較為成熟，這也是面對頁巖氣前景不明朗的情況下，致密氣開采更受歡迎的原因。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在回答記者提問時表示，要在“十二五”期間突破頁巖氣勘探開發關鍵技術，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。他同時指出，國家還要在“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項中設立“頁巖氣勘探開發關鍵技術”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(實驗)中心，以加大頁巖氣勘探開發關鍵技術研發力度。

　　成本、污染成發展瓶頸

　　與沒有核心技術相比，頁巖氣的開采成本較高，經濟效益無法預估以及環境污染等因素也制約著行業發展。

　　中石油內部人士表示，頁巖氣的開采成本比較高，目前中國頁巖氣只有一些實驗井，每天產一兩萬方氣成本非常高，而且還不是完全開發的成本，投入生產后的開采成本可能會更高。將來技術發展后的能否降低成本也是個未知數，至少目前看來成本很難降下來。

　　記者獲得的資料顯示，北美地區頁巖氣開發中由于技術進步和市場競爭，鉆井與儲層改造費用逐年下降。目前開發成熟區的1×108m3產能建設投資約折合人民幣2.5億-3億元。Barnett頁巖氣開發單井費用為250萬-350萬美元，儲層改造和鉆井費用基本相當，兩者占總成本的80%以上。

　　上述材料總結，中國頁巖氣地質背景復雜，南方的自然地理特點又使得土地征用成本高、地震成本高、鉆前工作投入大，加之氣藏埋藏較深，又造成鉆井、壓裂等作業成本高，而天然氣價格又低，所以目前投資風險極大，距離效益開發的要求還有很大差距。

　　而同屬于非常規天然氣的致密氣的開采成本比較低，以長慶油田為例，目前的出廠價每方在一元錢左右，并且還有錢賺，開采成本只有幾毛錢，頁巖氣就遠不止這個數字。這也是中石油為何目前仍然選擇優先發展致密氣的原因。

　　3月16日，中國石油學會理事長賈承造表示，就四種非常規油氣資源而言，中石油正在開發致密氣(油)，未來一段時期致密氣開發仍然十分重要。

　　他透露，中石油將致密氣作為首選基于三個原因：一、致密氣資源量數據相當可靠，而頁巖氣資源量數據目前猜測成分很大。二、開發致密氣技術較成熟。三、致密氣的分布與常規氣很多地方有重疊，這樣致密氣開發在基礎設施建設方面不需要增加很多成本。

　　石油經濟技術研究院高級工程師徐博表示，目前中石油致密氣的開發主要集中在長慶油田，年產100億立方米，收益穩定，前景可期。致密氣在中國的前景是很好，目前中國有成熟的致密氣技術。長慶油田致密氣的開采面積是很大的，將來穩產很多年是沒有問題的，但中石油也十分關注頁巖氣的開發。

　　國家能源局也認為，頁巖氣開發初期投入較大，在投入產出效益不確定的情況下，投資規模不足將影響頁巖氣快速發展。

　　除了成本較高以外，頁巖氣開采對環境的污染也是制約行業發展的主要因素。與美國相比，中國頁巖氣勘探開發受地表環境影響較大，北美人少地多，開發頁巖氣所的地區以平原為主，水源豐富，交通便利，鉆前工程量小，費用也低，而中國南方頁巖氣有利區多位于像長寧、威遠這樣的丘陵低山地區，耕地肥沃，交通和水源有限，且人口相對稠密，所以不僅井場選擇受限，鉆前工程量大，費用也高。

　　徐博表示，頁巖氣開采造成的環境問題在國外已經顯現，不僅容易污染水層，而且用水量比較大，一口井大約需要1.5萬噸水，在中國北方地區開發頁巖氣會遇到水資源短缺的挑戰。此外，頁巖氣開采可能要占用大量的田地也是一個問題。

　　另有相關人士認為，中國是一個人口眾多、耕地有限、能源緊缺的發展中大國。雖然能源短缺，但也不能重復發達國家先污染再治理的老路。因此，在中國頁巖氣勘探開發從一開始就要高度重視安全、環保。

　　說不清的儲量

　　然而比石油巨頭們持觀望態度更讓業界擔心的是頁巖氣的資源還有待進一步查清，那就是中國到底有多少頁巖氣，氣藏的規模到底有多大。

　　國家能源局也在“十二五”規劃中指出，中國頁巖氣資源潛力大，但落實資源基礎任務重，要大規模勘探開發，尚需確定有利目標區及各地區可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。

　　據了解，目前中國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業氣流。中海油也正在皖浙等地區開展了頁巖氣勘探前期工作。

　　延長石油在陜西延安地區3口井獲得陸相頁巖氣發現。中聯煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區。截至2011年底，中國石油企業開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，證實了中國具有頁巖氣開發前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1和建頁HF-1井。

　　按照規劃，“十二五”期間基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30—50個頁巖氣遠景區和50—80個有利目標區。探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。預計，2015年頁巖氣產量65億立方米。

　　有關業內人士認為，2015年的任務能否完成很難下定論，目前全國頁巖氣的開采量每天只有幾萬方，相比65億立方米的產量還有很大的距離。“十二五”期間，頁巖氣的開發占不到很大比例，美國做了20年才成熟，中國做10年能夠成熟起來相當不易，中國在頁巖氣方面的發展還需要一個過程。

　　早在2009年，中國就與美國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯合開展資源評估、技術合作和政策交流制定了工作計劃。中國石油企業與殼牌公司簽訂富順-永川聯合評價協議，并與挪威、康菲、BP、雪佛龍、埃克森美孚公司建立聯合研究合作。

　　對于下一步的資源審查，國家將在全國油氣資源戰略選區專項中設置“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域劃分為上揚子及滇黔桂、中下揚子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區，開展頁巖氣資源和潛力調查評價工作。

　　然而市場也有對未來氣價和政策方面的擔憂。張玉清表示，將來頁巖氣是實行市場定價，也就是說為了頁巖氣的開發，價格是放開的。

　　張玉清也認為，由于中國勘探開發的一些關鍵技術還沒有突破，中國可能得采取引進國外的合作者，或者是技術服務，同時要進行消化吸收再創新，尤其要把美國的技術消化吸收，改造成適用于中國頁巖氣開發特點的技術。

　　由于頁巖氣的開發具有投入規模大、產出周期長、回報慢等特點，在這個規劃之后國家準備出臺一些具體的財稅支持政策。張玉清表示，首先將加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入;其次通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度。第三是比照煤層氣補貼政策研究制定頁巖氣補貼政策。

　　此外，頁巖氣探礦權、采礦權申請人可以按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費;同時，對頁巖氣勘探開發項目進口設備，主要是國內不能生產的設備，包括隨設備進口的技術免除關稅。

　　雖然國家對頁巖氣發展出臺了相關的規劃，但頁巖氣的勘探還存在著很多待解決的難題。如果不解決核心技術很難有下一步的發展，而環境因素、開發成本等也將成為制約的瓶頸。因此，如何解決從勘探開發到市場環節的一系列問題，將是決定頁巖氣能否在中國迅速規模化的關鍵。