根據(jù)國家能源局《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)，到2015年，我國煤炭產(chǎn)量的上限將是37.9億噸，但此上限或于2012年就將被打破。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-11月，全國煤炭產(chǎn)量累計(jì)34.62億噸，同比增長11.6%。對(duì)于2011年全年的產(chǎn)量，渤海證券等機(jī)構(gòu)給出35.8億噸的預(yù)估，較之2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸(國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù))增長10.5%。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士則給出超過37億噸的預(yù)測。“12月份為煤炭消費(fèi)旺季，而中國神華、中煤能源等主要煤企去年12月份的產(chǎn)量均有2位數(shù)左右的增長。”2月20日，煤炭行業(yè)專家黃騰對(duì)記者表示，以此推之，將2011年11個(gè)月的產(chǎn)量平均數(shù)攤至12月份的產(chǎn)量中，全年產(chǎn)量已可登頂37億噸。

　　以此為基準(zhǔn)，根據(jù)過往三年的煤炭產(chǎn)量增速，“十二五”末37.9億噸的產(chǎn)量規(guī)劃將提前三年實(shí)現(xiàn)。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰承認(rèn)，中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，預(yù)計(jì)2020年國家煤炭消耗量達(dá)30億噸，但2009年實(shí)際早已達(dá)到了當(dāng)初2020年的目標(biāo)。

　　事實(shí)上，在2010年11月份召開的全國煤炭工業(yè)會(huì)議上，國家能源局即提出2015年煤炭消費(fèi)量為38億噸的總量控制指標(biāo)，并希望將國內(nèi)產(chǎn)能控制在37億噸左右，剩余部分由進(jìn)口解決。

　　就現(xiàn)實(shí)而言，38億噸的限量不僅面臨國內(nèi)煤炭大省爭相增產(chǎn)的壓力，還面臨國際煤大量進(jìn)口的沖擊。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年全行業(yè)新增產(chǎn)能9500萬噸。主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增加，內(nèi)蒙古、山西和陜西全年煤炭產(chǎn)量分別為9.79億、8.72億和4億噸，同比分別增長24.4%、17.7%和11.1%。

　　國際貿(mào)易方面，2009年我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，并突破億噸大關(guān)，當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，同比增長211.9%;2010年我國煤炭進(jìn)口1.6624億噸，同增31.9%;加上今年，我國已是連續(xù)第三年成為煤炭凈進(jìn)口國，1.824億噸的進(jìn)口量，同比增長11%，超過日本躍居世界第一。

　　據(jù)了解，參與起草《規(guī)劃》的有數(shù)家機(jī)構(gòu)，包括中國工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心、國家發(fā)展改革委能源研究所等，對(duì)“十二五”末煤炭產(chǎn)量上報(bào)了幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸。

　　此前，為滿足煤炭占一次能源比重下降7個(gè)百分點(diǎn)到63%的規(guī)劃，國家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，但現(xiàn)今面臨38億噸被突破的危險(xiǎn)，《規(guī)劃》的最終版有可能面臨修改。

　　矛盾之處在于，“十二五”期間我國能源消費(fèi)總量目標(biāo)暫定控制在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)，即4.6億噸，由此留給煤炭的增產(chǎn)空間已很小。