《規劃》預計，到2015年全國紙及紙板消費量將達11470萬噸，比2010年年均增長4.6%;紙及紙板總產能為13000萬噸左右，總產量達到11600萬噸，年均增長4.6%。

　　為此，《規劃》以產業結構調整為主線提出若干項原則。

　　《規劃》提出，“十二五”期間將控制造紙總量規模，將以滿足國內需求為主，合理控制總量，將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并提出應加快現有企業整合，淘汰落后產能，防治污染，以促進產業升級。

　　根據《規劃》提出的工業發展目標，到2015 年，年產100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業集團達到20余家，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100強。通過加大企業重組力度，完善產業組織形式，逐步形成大型企業為龍頭、中小企業協調發展的產業組織結構。

　　加快推進林紙一體化

　　《規劃》中反復強調的另一項重要任務則是加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重。“十二五 ”期間 ，我國造紙原料中木漿比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。 所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主。加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優良樹種， 提高林地單產，提高企業可控制林業基地比重，提倡發展“公司+基地+ 合作組織” 和適當發展“公司+基地+ 農戶 ” 等經營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地;同時鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙。

　　國家還將鼓勵國內造紙工業加強自主創新能力建設，“十二五”期間建設國家企業技術中心 10 家以上。 提升造紙工業生產工藝技術和裝備總體研發水平， 制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，重點骨干造紙企業主體制漿造紙技術與裝備達到國際先進水平， 部分自主研發的制漿造紙裝備接近國際先進水平項目。

　　此外，《規劃》還明確了“十二五” 期間我國造紙行業將堅決執行節能減排方面制定的約束性指標，即實現噸漿紙平均綜合能耗比“十一五”末降低 18%、平均取水量降低 18%、全行業化學需氧量排放總量下降 10%等目標。