去年至今，國際糧食價格波動劇烈，因此，今年發(fā)改委希望能夠借助增產(chǎn)形式擴大國家儲備，以備未來平抑糧價。

　　然而今年糧食收儲卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。玉米、大豆、小麥等原糧都是國家糧食儲備的種類。從目前糧商的動作來看，一場爭糧戰(zhàn)正在醞釀之中。

　　國家發(fā)改委調(diào)研

　　“我們剛剛從各地調(diào)研回來，看到了很多好的現(xiàn)象。”發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言向記者表示，“年初的干旱以及旱澇急轉(zhuǎn)的氣候條件，并沒有影響糧食的播種，相反，今年水稻和玉米都增加了種植面積，而且單產(chǎn)量也有所上升。”

　　一方面是好消息——產(chǎn)量增加將減少糧食價格暴漲的風(fēng)險。另一方面卻是壞消息，“我們也看到了非常不樂觀的情況。”方言語調(diào)顯得十分低落，“今年大豆種植面積減少得非常厲害。”

　　據(jù)了解，此次發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)東北種植國產(chǎn)大豆的面積比去年減少了1400萬畝。比2009年國產(chǎn)大豆的種植面積減少了2000萬畝。

　　“今年的國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1500萬噸，進口大豆將破紀(jì)錄地創(chuàng)下6000萬噸的量。”另一知情人士向記者透露：“今年，我國對進口大豆的依存度第一次達到80%。”而在2009年，中國對進口大豆的依存度還是70%。

　　國產(chǎn)大豆種植大幅度減少的主要原因是，“國產(chǎn)大豆要比進口大豆貴很多，銷路受限，市場效益有限，因此今年東北很多種植大豆的農(nóng)民轉(zhuǎn)而種植水稻和玉米。”

　　對于國產(chǎn)大豆這樣的調(diào)查結(jié)果，發(fā)改委并不希望外界知曉。因為“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品炒作之風(fēng)日盛，農(nóng)產(chǎn)品泛金融化的特征非常明顯”。發(fā)改委人士向記者表示，近年出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”等糧食炒作事件，讓一直想平抑價格的發(fā)改委非常頭痛，“市場的力量，要遠遠大于政府的力量。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平處長向記者表示。

　　除了大豆之外，讓發(fā)改委欣慰的是，其他糧食作物傳來的基本是喜報。

　　記者了解到，今年秋糧作物中，玉米和中稻兩大高產(chǎn)作物的面積合計7.7億畝左右，比上年增加1600多萬畝，創(chuàng)下了近十年來最高水平。其中，東北四省區(qū)玉米種植面積1.9億畝，比上年增加1000萬畝以上;水稻種植面積近7000萬畝，比上年增加640萬畝。高產(chǎn)作物面積在增加。

　　“如果不出現(xiàn)極端天氣，今年的糧食產(chǎn)量將會很好。” 方言表示。

　　糧食收儲戰(zhàn)將繼續(xù)演繹

　　“國家糧食庫存充裕，下半年到明年年初，糧食價格將穩(wěn)中有升。”

　　國家發(fā)改委價格司萬勁松處長謹(jǐn)慎地表態(tài)。

　　據(jù)了解，發(fā)改委一直把加強儲備體系作為平抑市場價格抓手。近年來，發(fā)改委與國家糧食局聯(lián)手，擴建了地方儲備和中央儲備庫，并增建了小包裝食用油、大豆等儲備品種，目前中國的糧油儲備比“十一五”末增加了26%。

　　“為了指導(dǎo)市場的糧食價格，發(fā)改委和價格部門還成立了糧食保障供應(yīng)機制并定期會商，把供應(yīng)和銷售的任務(wù)交給了國內(nèi)的幾個骨干企業(yè)。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平處長向記者表示。這幾個骨干企業(yè)，即是在今年獲得低價輪儲大豆的企業(yè)，包括中糧、益海嘉里、中紡糧油等。

　　期貨分析師李墨達向記者表示，在產(chǎn)量縮減的情況下，今年收儲大豆非常困難，“去年地方儲備庫收儲大豆的時候，有人把價格低的轉(zhuǎn)基因大豆當(dāng)做價格高的非轉(zhuǎn)基因大豆交給儲備庫，最后被查了出來。”

　　此外，玉米儲備的挑戰(zhàn)也非常大。 此前，國內(nèi)多地的玉米儲備庫出現(xiàn)了空庫的情況，引起了媒體的關(guān)注，對此國家糧食局調(diào)控司陳家積表示，“去年末，國家拋空了玉米，現(xiàn)在已經(jīng)及時輪儲進了很多玉米。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉平同樣認(rèn)同這一說法，“儲備拋空了玉米，已經(jīng)補進了，與前期玉米量差不多。”

　　但是記者了解到的情況卻相反，“現(xiàn)在，想靠儲備平抑玉米的價格已經(jīng)非常難。”一家糧食央企人士向記者透露。“年初國家糧食賣出去2000萬噸玉米，但是只購回了1000萬噸。”

　　此外，記者獲悉，位于東北的中小型糧商已經(jīng)準(zhǔn)備好收購玉米，“雖然玉米豐收，但是價格肯定還是要上漲。”糧商表示。年初，中小糧商看好玉米價格，與國家儲備搶收玉米，并導(dǎo)致玉米價格接連上漲。知情人士透露，一些炒作商至今庫存中還囤有玉米。

　　2011年，益海嘉里和中糧繼續(xù)在國內(nèi)各地新建大型糧食加工廠，從去年開始的爭糧將在今年繼續(xù)演繹。

　　平抑糧價面臨兩難

　　發(fā)改委人士向記者表示，發(fā)改委有計劃繼續(xù)擴大糧油儲備。其中大城市的原糧儲備從原來的10天提高到了13到15天。

　　發(fā)改委官員也承認(rèn)目前收儲困難，“現(xiàn)在農(nóng)民的市場意識已經(jīng)加強，加上國家對農(nóng)民進行直接補助，農(nóng)民已經(jīng)不會像過去那樣急著賣糧，他們也有意識地等待較好的價格出售農(nóng)產(chǎn)品。”

　　實際上，在平抑糧價方面，發(fā)改委一直面臨著兩難：一方面為保障農(nóng)民收入而出臺糧食收購價格致使糧價抬高，另一方面，為了避免糧食價格過快上漲而建立儲備，并適時拋儲。

　　而真正的打壓糧價又存在很多爭議。“其實，我們對控制糧食價格存在著不同的看法。”商務(wù)部一位副司長向記者表示：“控制糧食價格實際上會損害農(nóng)民的利益。”

　　然而，國際糧食價格的持續(xù)上漲，已經(jīng)帶動國內(nèi)玉米、大豆的價格上漲。國內(nèi)一家骨干企業(yè)在此次平抑價格中損失慘重。據(jù)了解，上述企業(yè)在大豆價格高漲時，接到發(fā)改委“不得上漲小包裝食用油價格”的指示。“前不久，我見到了益海嘉里的一個副總，今年他們在食用油方面虧損了好幾億元。”發(fā)改委人士向記者表示。

　　“現(xiàn)在，美國對玉米制造生物燃料采取的補貼政策正在推高國際糧食價格。”發(fā)改委人士向記者表示，“美國的這種做法，實際上是為了掌控國際糧食價格的話語權(quán)。”一家糧食央企的高層也向記者表明了這種觀點，“現(xiàn)在，只能是各個企業(yè)各自想辦法，應(yīng)對這種局面。”

　　一面是適時保護農(nóng)民的利益，一面是平抑市場價格，發(fā)改委的選擇將十分有限。