我國是世界氯堿生產大國。氯堿工業是以鹽和電為原料生產燒堿、氯氣、氫氣的基礎原材料工業，產品種類多，關聯度大，其下游產品達到上千個品種，具有較高的經濟延伸價值。它廣泛應用于農業、石油化工、輕工、紡織、建材、電力、冶金、國防軍工、食品加工等國民經濟各命脈部門，在我國經濟發展中具有舉足輕重的地位。據有關部門測算，1萬噸氯堿產品所帶動的一次性經濟產值在10億元人民幣以上。我國一直將主要氯堿產品產量及經濟指標作為我國國民經濟統計和考核的重要指標。

　　“十一五”期間，我國氯堿行業發展迅速，燒堿和PVC產量都居世界首位，有力地推動了相關產業的發展。面對經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、世界氯堿工業結構調整不斷加快、市場競爭加劇的形勢，加快轉變經濟增長方式，促進產業結構調整和升級，解決長期積累的結構性矛盾和資源、環保約束問題，實現由世界氯堿生產大國向氯堿強國的轉變，是我國氯堿行業“十二五”發展面臨的迫切任務。

　　一、氯堿行業發展現狀

　　(一)氯堿行業發展現狀

　　“十一五”期間,國內氯堿行業發展迅速。2010年中國燒堿產量達到2087萬噸，聚氯乙烯產量達到1130萬噸。燒堿和聚氯乙烯產能、產量均居世界第一，成為名副其實的氯堿大國。

　　2010年底，我國在產燒堿生產企業176家，總產能達到3021萬噸/年，產量2087萬噸。產能相比“十一五”初期增幅在105.4%，產量增幅在68.3%。燒堿產能主要分布在山東、江蘇、河南、內蒙、新疆和浙江六省份，產能合計占總產能的59.4%。我國氯堿行業中擁有百萬噸級別的化工集團也在逐漸形成，對于地域性的單個燒堿生產企業而言，2010年進入我國燒堿產能40萬噸/年以上(含40萬噸/年)規模的企業已增至15家，占總產能的25.6%，相比2009年行業集中度進一步提高。燒堿生產工藝主要有離子膜法和隔膜法兩種，由于離子膜法能耗較低，生產工藝先進、清潔，近幾年發展較快，2010年離子膜法產能所占比例已提高到84.3%。

　　2010年底我國在產聚氯乙烯生產企業94家，總產能達到2043萬噸/年，產量1130萬噸。產能相比“十一五”初期增幅在110.1%，產量增幅在69.9%。聚氯乙烯產能主要分布在山東、內蒙、河南、天津和新疆，我國共有7個省區聚氯乙烯產能超過100萬噸級水平，但產能不足50萬噸/年級水平的省區仍有15個，我國聚氯乙烯產能分散的狀況仍較為突出。2010年我國聚氯乙烯產能40萬噸/年以上(含40萬噸/年)規模的企業已增至17家，產能合計占總產能的45.8%。聚氯乙烯生產工藝主要有電石法和乙烯法兩種，電石法聚氯乙烯近幾年發展較快，新擴建項目絕大部分都采用電石法工藝，2010年電石法產能占總產能的80.9%。

　　“十一五”期間，西北地區成為重要的氯堿生產基地。內蒙地區燒堿產能占全國比重從2005年的1.8%上升到2010年的8%。新疆地區聚氯乙烯產能占全國比重從2005年的4.1%上升到2010年的13.4%。

　　產品需求方面 燒堿下游需求結構基本保持穩定，仍舊以輕工、化工、紡織、冶金為主。氧化鋁行業發展迅猛，2010年氧化鋁產能4035萬噸/年，產量2894萬噸;聚氯乙烯下游需求結構發生一些變化，受國內房地產及工業建設熱潮拉動，管材、管件、型材、門窗等用量大幅提升，硬制品比例不斷提高，軟制品比例有所減少，主要消費區域仍集中于華東和華南地區。

　　原料方面 受兩堿行業的快速發展，原鹽行業發展也呈現了一定的變化。海鹽發展較慢，井礦鹽和湖鹽產能持續增長。電石是我國聚氯乙烯生產的主要原料，受能源、資源和物流因素影響，在煤、電發達的中西部地區形成了幾個大型的電石產地，中西部地區的電石法聚氯乙烯生產企業相比東部地區具有較為明顯的成本優勢。自2008年開始，電石行業受國家政策影響，落后產能相繼被淘汰，行業產能過剩、產能分布零散的狀況得到一定程度的改觀。乙烯法聚氯乙烯生產的主要原料有乙烯、二氯乙烷和氯乙烯，這些原料大部分依靠進口，產能主要集中在東部地區。

　　進出口方面 隨著中國氯堿行業的發展，燒堿和聚氯乙烯的出口開始增多，進口逐步減少。液堿已經出口美國、澳大利亞、加拿大等國。固片堿主要出口東南亞及非洲地區。聚氯乙烯出口到俄羅斯、印度、埃及和獨聯體國家等幾十個國家。

　　產業布局方面 生產重心向中西部轉移的趨勢日益明顯，中西部地區氯堿企業發展過程中呈現出了顯著的資源導向的特征，而東部地區企業依靠其悠久的發展歷史、成熟的市場經驗在發展過程中體現出了明顯的市場導向特征。

　　能源消耗方面 燒堿是我國工業品中耗電大戶，氯堿行業歷來非常重視節能降耗，通過產品結構調整和節能減排技術改造使得噸堿綜合能耗呈現逐年遞減的趨勢。電力是氯堿產品生產過程中的關鍵能源，因此電價上漲在很大程度上影響著氯堿企業正常生產和盈利空間，甚至是決定企業生存發展的關鍵因素。

　　生產技術方面 燒堿生產工藝不斷優化。2010年離子膜法產能所占比例已提高到84.3%。2008年，藍星(北京)化工機械有限公司已研制開發出自然循環膜極距離子膜電解槽，并在生產企業運行,運行指標達到設計要求。2010年，中國山東東岳掌握了離子膜從原料樹脂到離子膜交換膜工業品的全套制備技術，產品進入工業運行評測,并開始應用推廣。我國一次鹽水精制技術相繼開發了陶瓷膜過濾器和CN過濾器，效果良好，在我國部分企業也均有裝置運行。135m3大型聚氯乙烯聚合釜投入運行，干法乙炔發生工藝不斷成熟，氯堿裝備行業自主創新能力不斷提高，進一步提升了我國氯堿行業的競爭力。

　　(二)氯堿行業存在的問題

　　1.氯堿行業集中度低，布局不合理

　　截至2010年底，我國在產燒堿生產企業176家，企業平均產能約17萬噸/年;在產聚氯乙烯生產企業94家，企業平均產能近22萬噸/年，行業集中度仍然偏低。由于我國歷史形成的條塊分割、地區保護，使得我國中小氯堿企業偏多，地區分布不均。從總體分布來看東多西少。雖然隨著中西部地區氯堿工業迅速崛起，改變了氯堿工業傳統的東西部分布格局，但是“西貨東進”、“北貨南下”的長途跋涉所需的大量運力和高昂的運費成本已經成為制約中西部地區氯堿行業發展的主要瓶頸之一。從今后發展趨勢看，布局不合理如不得到有力調整，會對我國氯堿工業的總體競爭力水平的提高帶來一定影響。

　　2.產品結構不合理，新產品研發和市場開發力度不夠

　　我國氯堿產品結構不合理。今后氯堿產品參加國際化的競爭不只是看某單一產品的競爭實力，更重要的是看企業氯堿平衡總體產品的競爭力。我國目前有機氯產品、高檔產品、專用產品、深加工、高附加值產品，特別是對氯堿工業發展有十分重要意義的精細化工產品比例小，開發力度不夠。聚氯乙烯產品通用牌號多，專用樹脂少，低附加值產品多，高附加值產品少，PVC產品工藝、技術水平與國外相比仍有較大差距，很多在國外已經大量應用的領域尚未完全開拓，導致產品競爭力低，不適應升級換代的要求。

　　3.缺乏有效調控，產能擴張過快

　　“十一五”后期，氯堿行業產能擴張過快，2010年底我國燒堿產能達3021萬噸/年，開工率約70%左右。PVC產能達2043萬噸/年，開工率55%左右。燒堿和PVC產能均居世界第一。據中國氯堿工業協會統計，十二五期間，每年仍有新的燒堿和PVC裝置投產。產能過剩將導致全行業開工率不高和惡性競爭更加激烈，產品價格進一步走低，全行業盈利能力降低。

　　4.氯堿工業與石化工業相結合發展力度差

　　國外發達國家均是氯堿工業與石化工業相結合發展大型的乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置。我國由于長期缺乏地方之間、行業之間總體的協調性，乙烯氧氯化法聚氯乙烯項目發展緩慢。有限乙烯資源的綜合利用率和聚氯乙烯產業的總體競爭力均受到一定程度的影響，并難以實現裝置規模的大型化、經營集約化。

　　5.受能源及原材料行業影響較大

　　氯堿工業是能源密集型行業。在我國經濟發展中電力、石油、煤炭等能源供應緊張，對氯堿產業影響較大。氯堿行業面臨較為嚴峻的節能減排壓力。電價的波動對氯堿行業的正常經營秩序和發展造成一定影響。我國的能源政策及價格走勢將決定氯堿工業的發展速度和生存環境。

　　6.國際化進程中貿易摩擦加劇

　　隨著氯堿行業的發展，國際化也在不斷深入。一方面，國內市場受到進口產品的沖擊和壓力;另一方面，隨著中國氯堿產能的增加，出口量也在不斷增加。2010年中國出口燒堿154萬噸，出口PVC純粉22萬噸。金融危機后，世界各國貿易保護主義開始抬頭，因此中國產品出口在世界遭遇的貿易摩擦也逐漸增多。

　　二、“十二五”期間氯堿行業面臨的國內外形勢

　　(一)氯堿行業發展面臨的國際形勢

　　1.世界氯堿行業格局變化

　　氯堿行業是資源和資本密集型的基礎原材料產業，迄今已有百余年的發展歷史。發達國家氯堿行業發展成熟，后續的市場增長空間有限。目前世界燒堿總生產能力達到7800萬噸/年，其中產能主要集中在亞洲和北美，中國燒堿產能占世界的38.7%左右。世界PVC總生產能力在4900萬噸，主要生產地集中在亞洲，美洲和西歐地區，中國PVC產能占世界的41.7%左右。以中國為代表的新興國家氯堿行業依托本地經濟發展和市場需求，規模實力快速擴張，并已迅速成為全球氯堿工業當中不可忽視的重要組成部分。中國等新興氯堿大國的崛起既改變了原有的全球市場格局，同時也需面對日益復雜、激烈的國際市場競爭。

　　2.海外氯堿行業集中度高，企業競爭力強

　　氯堿作為基礎化工原料，規模化和集約化是企業增強市場競爭能力的必然選擇。跨國氯堿生產企業通過兼并、合營等方式進行資源重組，擴大了企業的生產規模、構筑了合理的產品結構，進而獲得了市場競爭當中的優勢地位。“十二五”期間，隨著發達國家氯堿行業向發展中國家產業轉移步伐的加快，國內企業將面對來自跨國企業更加直接的競爭。

　　3.基礎原材料工業發展面臨“低碳化”考驗

　　長期來看，哥本哈根會議的召開已經確認了全球工業將逐步進入低碳發展時代這一不可逆轉的趨勢。可以說，能耗和碳排放的控制水平不僅會在市場層面直接影響行業企業的運營效益，還將決定一個國家氯堿等基礎工業發展所面臨的國內外的輿論和政策環境。對于國內氯堿工業來說，作為重要的基礎原材料工業，也是傳統的高耗能行業，“十二五”期間的碳減排工作將是一項勢在必行的戰略任務。

　　4.國際貿易環境中的不利因素進一步增加

　　金融危機爆發以來，全球市場、貿易環境發生了極大的改變，各國貿易保護主義抬頭，針對我國企業產品的貿易摩擦顯著增多，國內企業的出口環境日漸惡化。同時，隨著加入WTO后各種過渡性保護措施的逐步取消，海外企業低價傾銷中國市場的風險也將逐漸增大。可以說，“十二五”期間復雜的外部環境將成為國內氯堿行業對外貿易必須面臨的重要考驗。

　　(二)氯堿行業發展面臨的國內形勢

　　1.國民經濟的健康穩定運行為氯堿行業提供發展空間

　　氯堿工業產品廣泛應用于工業生產的各個領域，與國民經濟的發展密切相關。“十二五”我國經濟仍將保持平穩較快發展，這是國內氯堿工業實現可持續發展的基礎。下游需求仍保持一定的增速。以氧化鋁為代表的燒堿下游行業和以型材、管材為代表的PVC下游行業不斷增長的需求，促進了燒堿和PVC行業的發展。

　　2.“十二五”是氯堿行業重要戰略機遇期

　　“十一五”期間，國內氯堿行業規模增長迅速，生產、運營模式的簡單復制是這一時期行業增長的顯著特點。也正是這種同質化的簡單復制導致了行業在高速增長過后，仍然面臨著產業集中度不高、低端產品產能結構性過剩等一系列影響行業可持續發展的內生性根本問題。進入“十二五”，政策、市場等多個層面將引導氯堿行業逐步擺脫單純以追求規模擴張為目的的增長方式，進入以“產業結構調整、提升行業增長質量”為核心的新的歷史發展階段。在這行業發展的重要戰略機遇期，氯堿及相關上下游行業企業間的資源重組、高附加值新產品制造技術的研發推廣、環境友好型生產工藝的廣泛應用等將成為這一階段氯堿行業發展的新趨勢，這也是“十二五”期間國內氯堿行業實現規模優勢向競爭力優勢轉化的必然選擇。

　　三、“十二五”發展的指導思想和發展目標

　　(一)指導思想

　　以國際視野和戰略思維，把握好當前和長遠的關系，推動我國由氯堿大國向氯堿強國的轉變。

　　——以科學發展觀為指導，實施總量控制，抑制行業低效、過快、無序發展，實現由單純擴大產能的粗放型發展向精細化、高附加值和節約資源、環境友好型發展的轉變;

　　——扎實推進技術進步，全面提升節能減排能力，實現行業技術升級;

　　——加快國際化步伐，增強在國際市場的“話語權”;

　　——提倡集約化、集群化發展，培育和扶持優勢企業，經過兼并重組，淘汰落后，提高行業的集中度和整體競爭力，并使布局趨于合理;

　　——積極推動與石油化工、新型煤化工和生物化工相結合，延伸產品鏈，拓寬發展空間。

　　(二)發展目標

　　“十二五”期間實現氯堿產業結構優化升級，發展綠色產業，促進氯堿產業健康協調發展，逐步形成幾個具有影響力的環境和社會友好型氯堿產業集群;培育和扶持有優勢的大中型骨干企業，形成若干具備國際競爭力的企業集團，并努力實現上下游一體化;通過調整逐步使我國氯堿行業走上規模大型化，經營集約化的發展方向。以市場為導向優化產品結構，大力發展氯產品，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　——總量控制目標

　　到2015年，經過產業政策調控，市場引導，原料路線、工藝技術改造，企業整合，力爭使我國氯堿生產企業規模、集中度、競爭力水平有較大提高。“十二五”末，我國燒堿產量達到2800萬噸，年均增長7%，聚氯乙烯產量達到1500萬噸，年均增長8%。努力做好氯堿平衡，提高有機氯產品比例，滿足市場需求。

　　——技術進步目標

　　“十二五”期間鼓勵采用國產化離子膜技術，擴張陽極與改性隔膜技術，新型節能的整流、蒸發裝置、高壓氯氣壓縮機、氧氯化聚氯乙烯裝置，PVC大型國產化聚合成套工藝技術等，完善安全、環保、質量保證體系。

　　——節能減排目標

　　鼓勵能源、資源的循環利用，逐步淘汰金屬陽極隔膜法工藝。積極推行氯堿行業清潔生產方案，“十二五”末，實現燒堿和聚氯乙烯COD排放總量降低15%，燒堿單位產品綜合能耗降低7%，電石法聚氯乙烯生產全部使用低汞催化劑，全行業實現三廢達標排放。

　　——產業集中度目標

　　“十二五”期間，通過政策支持和市場調節，鼓勵行業內企業通過兼并重組減少企業數量，提升行業集中度和利用效率，進而增強國內行業整體的市場競爭力。

　　四、“十二五”期間氯堿行業的發展重點

　　(一)以自主創新和技術進步推動氯堿行業可持續發展

　　加強自主創新，推動行業技術進步，引導企業采用新技術實現清潔生產和節能減排，加強國產離子膜、干法乙炔發生技術、新型干法水泥制造技術和低汞觸媒在全行業的推廣，加快研究電石法聚氯乙烯使用的新型固汞觸媒和無汞觸媒，大力推動燒堿離子膜電解槽氧陰極技術、新型制氯工藝等先進技術的發展與應用，形成一批具有自主知識產權的核心技術與裝備。不斷開發高附加值耗堿、耗氯產品，開發精細化、專用化和系列化的PVC產品，進一步拓寬產品應用領域。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，推進產品創新。緊盯新興產業，服務新興產業、融入新興產業，以自主創新技術進步推動氯堿行業的可持續發展。

　　(二)優化產業區域布局，提升產業集中度

　　優化產業布局，解決布局分散和重復建設問題。根據現有區域資源、能源條件和產能分布現狀，繼續支持和鼓勵中西部地區依托資源優勢發展以電石法聚氯乙烯為核心產品的大型氯堿化工項目。東部地區不再新建電石法聚氯乙烯裝置，鼓勵依托周邊新建乙烯項目和港口進口乙烯基原材料便利的優勢區域發展大型乙烯氧氯化裝置，及配套氯資源多次利用項目。充分發揮各區域化工園區的功能優勢，推動產業升級。推動和促進行業整合，鼓勵和支持優勢氯堿企業兼并重組落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高資源配置效率，提高行業集中度。

　　(三)優化原料和技術路線，實現氯堿行業可持續發展

　　“十二五”期間應繼續積極推動氯堿產品原料和技術路線向節能、清潔、低成本的方向發展。推進乙烯等石化產業與氯堿工業相配套發展，加大對以煤、天然氣為原料制取烯烴等新工藝的結合力度，調整產業結構，改進氯堿產品結構，改進工藝路線，實現聚氯乙烯乃至整個氯堿行業生產工藝技術的跨越式發展。

　　(四)進一步加大在氯堿行業內推廣循環經濟發展模式的力度

　　“十二五”期間，依據《循環經濟法》等相關各項配套的產業政策，結合本行業特點，積極推進氯堿行業循環經濟試點工作，大力推廣相關配套的先進生產工藝和管理模式。積極推廣循環經濟理念，提高氯堿行業能源利用率。按照國家有關規定和管理辦法，建設熱電聯產、開展直購電工作，提高能源利用效率。同時，通過循環經濟的發展模式，促進行業企業沿產業鏈方向整合相關的上、下游市場資源，積極提高資源利用效率，進而降低企業乃至整個行業發展的環境和社會成本。

　　(五)推進低汞化，加快無汞化進程，實現低碳化清潔生產目標

　　“十二五”期間應重點進行低汞觸媒研發和推廣工作，爭取到2015年全行業普及使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。同時，繼續為新型固汞觸媒、無汞觸媒等行業汞減排相關的技術研發工作爭取政策和資金層面的支持，以期盡早實現行業的無汞化生產。

　　(六)全行業推行責任關懷，加強健康、安全和環境體系管理

　　“十二五”期間全行業推行責任關懷，加強企業的安全和環保工作，建立嚴格的管理制度，提高對事故預防和處置的能力，進一步充實和提升氯堿行業責任關懷工作的內容和水平。

　　五、政策措施建議

　　(一)國家采取有效手段，嚴控新增產能，淘汰落后產能，確保總量控制落實到位

　　國家應采取有效措施，嚴格控制行業擴張，淘汰落后產能。建議十二五期間，燒堿和PVC項目統一由中央政府有關部門直接進行審批，實行總量控制。新建項目的環境影響評價、安全評價、土地使用、項目備案或核準管理，全部由國家政府有關部門直接管理。項目審批流程中，協會及行業專家的意見應當作為項目核準與否的重要依據之一。

　　對已經審批建設和投產項目嚴格按照“氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業準入條件”中規定的規模要求、能耗標準、安全評價標準、配套設施要求和環境評價要求進行審查，即對氯堿行業開展準入管理。對不同建設和發展水平的企業實施差別化的電價、稅收和信貸政策，促進行業的優勝劣汰。建議政府相關部門可會同行業協會盡快出臺相應的氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業準入管理辦法，以確保相關工作的落實。

　　建議東部地區在“十二五”期間停批單純擴大產能的燒堿和PVC項目，停批新的布點。

　　(二)建立健全退出機制，淘汰落后產能及工藝

　　利用《產業結構調整指導目錄》等政策平臺，建立健全行業的退出機制，對于主動淘汰落后產能的企業，政府應給予資金、稅收等層面的補貼及獎勵。

　　建議對沒有按照行業能耗標準和清潔生產標準的進行節能減排改造的燒堿裝置東部在2～3年內淘汰，西部地區在3～4年內淘汰;淘汰的落后裝置不得異地使用;對主動淘汰的落后產能按停產后節減的能源量予以貨幣補償，對淘汰裝置帶來的人員安置問題給予政策幫助;對仍將電石渣堆放的企業，加強執法力度，堅決強制關停。

　　(三)推動和促進行業整合，提高行業集中度

　　“十二五”期間應當盡快消除制約企業兼并重組的體制和政策障礙，并出臺在融資、稅收等多個層面的具體激勵措施，大力推進氯堿行業企業跨地區、跨行業、跨所有制改革重組。鼓勵東部地區先進企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區企業的合作。促進上下游產業一體化發展，提高產業集中度，發展規模經濟。

　　建議針對《國務院關于促進企業兼并重組的意見》制定實施細則，以便落實企業兼并重組的相關工作。

　　(四)以具體政策指導氯堿行業科學規劃合理布局

　　建議由政府部門牽頭，會同行業協會及專家組織編寫氯堿行業發展布局規劃，直接對行業的項目建設規劃、產能的東西分布、發展模式等給予明確的要求和具體指導，以實現氯堿行業科學規劃、合理布局和適度發展。

　　建議對老企業搬遷在土地、稅收等方面予以政策扶持，以便企業搬遷后更好地發展。

　　(五)制定合理有效的能源調控政策

　　“十二五”期間國家產業政策繼續給予節能效益明顯的離子膜法燒堿合理的電價政策。對于淘汰的落后工藝技術和產業政策限制類的新建企業及有關項目，則應當繼續采取提升差別電價加價標準等限制類措施促進其關停淘汰。

　　鼓勵氯堿行業熱電聯產和堿電直供，努力提高能源利用率，促進堿、電兩行業協調發展。應按市場經濟原則和發達國家經驗給予氯堿行業區別其他行業的合理電價，給予氯堿行業節能減排、廢棄能源利用以及資源合理化利用予以政策支持。建議對燒堿電解直流電的電價比普通大工業用電的單價低20%。

　　(六)積極推動氯堿行業技術進步，加大自主創新的支持力度

　　汞污染防治技術研發(新型固汞觸媒研發、無汞觸媒研發)、離子膜國產化、氧陰極的研發、以及干法乙炔發生、低汞觸媒、鹽酸脫吸和氯化氫合成余熱利用等先進工藝技術的推廣應用將是關系到國內氯堿行業未來可持續發展的戰略要素，政策性的支持和補貼是上述節能減排(文章來源環球聚氨酯網)技術能否在行業內獲得順利推廣應用的關鍵因素之一。

　　因此，建議鼓勵并加大資金投入支持氯堿行業的節能減排和清潔生產技術改造，支持國產離子膜、干法乙炔和新型干法水泥制造技術推廣應用，給予全部應用低汞觸媒的電石法聚氯乙烯生產企業以政策性補貼。在電石法聚氯乙烯使用的新型固汞觸媒和無汞觸媒研發方面予以政策和資金支持。

　　(七)積極支持高附加值新產品研發

　　針對當前國內氯堿行業存在的低端通用型號產品低水平重復建設的問題，未來幾年內行業將大力推進特種牌號聚氯乙烯樹脂、高附加值耗氯/耗堿產品的開發和應用，這是氯堿行業產業結構升級的關鍵一環。在這一過程當中，各級政府部門應當加大政策和資金的投入，給予自主創新的企業以實質性扶持。

　　(八)積極推進循環經濟發展并加大環境保護和治理力度

　　從政策的角度，應當繼續對采用循環經濟發展模式的氯堿企業在財稅、信貸等方面予以切實支持，提高行業企業在采用先進生產技術、整合上下游市場資源等方面的積極性，以切實推動“十二五”期間氯堿行業循環經濟的發展。

　　(九)對部分氯堿產品出口及原料進口方面實施合理政策

　　建議對主要氯堿產品出口及原料進口提供合理政策支持。在應對國外貿易保護和貿易摩擦方面研究對策和采取合理必要的措施。

　　(十)促進氯堿工業與石油化工、新型煤化工相結合

　　氯堿工業與石油化工聯合，可以促進資源配置合理化，生產裝置的大型化，有利于平衡生產和降低綜合成本，增加與國際大公司的抗衡能力。建議國家政策引導石油化工、新型煤化工與氯堿工業相結合發展。