國務院10月18日下發的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位專家及市場人士認為，此番表述，意味著中國國內的碳排放交易在政策上已很明確，而不再是“研究”、“準備”。“ 碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經確定。”中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎表示。

　　碳排放交易三大問題

　　雖然國家對碳排放交易釋放出積極的政策信號，但現階段，建立碳排放交易還存在三大問題：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經濟增速的影響。既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。而現在，需求難以看到。亞洲開發銀行氣候變化與碳市場顧問呂學都指出，目前在中國還不可能大規模開展碳交易，中國企業沒有買的需求，因為沒人要求他們買。唐人虎也表示，目前還沒有很明晰的市場需求要素。事實上，有強制性排放約束指標，才能有清楚的市場需求和市場價格。也就是說，需要強制減排。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規模碳排放的買和賣，“如果自愿減排的話，企業出20 塊、200 塊購買碳排放是可能的。但如果要出2 億，自愿減排可能性很小。”他說。對于如何進行強制減排，中國可持續發展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內的碳預算，把碳排放強度目標降低，即到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。“ 這樣，節省下來的碳指標就可以進行交易。”張坤民說。

　　也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業及特定地區開始試點。如北京環境交易所總經理梅德文指出，可選擇在特定行業、特定區域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。據《中國環境報》報道，國家發改委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5 年內在部分行業和地區試點推出碳排放交易。“ 碳排放交易一開始規模不會特別大，為今后大規模交易做鋪墊。”林伯強說。事實上，碳排放交易對經濟增速的影響也存在爭議。林伯強指出，很多人回避中國正處于發展階段的問題，而這是最關鍵的問題。

　　推出碳排放交易對經濟增長的影響值得關注。天津排放權交易所副總經理穆玲玲表示：“有地方擔心開展碳交易試點會對GDP增長和招商引資具有潛在影響。”事實上，碳排放交易市場機制本身并不會對經濟增長產生影響，對經濟增長產生影響的是過高的減排目標，中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員陳洪波表示，市場機制只不過是實現減排目標的手段。

　　自愿減排交易或為第一步

　　盡管有上述操作難題，但有一點已達成共識，即從培養鍛煉碳交易的意識和能力來看，碳排放交易的第一步應從自愿減排交易開始。“ 通過規范自愿減排交易，企業逐步形成碳排放交易的能力，再制定強制減排目標。”陳洪波表示。從去年開始，國家發改委一直在牽頭研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)。據了解，《辦法》將根據各方意見進行了反復修改。另外，參與《辦法》制定的權威人士指出，《辦法》原計劃于今年年底出臺，但由于要備戰11 月底到12 月中在墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候變化國際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺。其實，自愿減排交易活動在中國出現已有較長時間，但成交數量很小。相比之下，臺灣企業自愿減排由于獎勵誘因的激勵，參與比例達到56%。

　　在10 月23 日舉行的南都低碳時代(國際)論壇上，國立臺北大學助理教授李堅明表示，臺灣地區會補助企業資本設備投資、減免能源稅或碳稅。另外，最重要的配套獎勵誘因是，進行了自愿減排的企業，將被給予碳排放權配額獎勵。由于這些獎勵誘因，臺灣企業參與自愿減排的比例非常高，比如鋼鐵業、石化業、水泥業的參與比例都是100%。穆玲玲認為，目前中國開展碳排放交易基礎薄弱的一個體現是，(碳排放)家底不清、碳排放清單尚待收集整理、數據報告和監測體系急需建立。