中國產業發展研究網訊：在近日國務院辦公廳下發的《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》中，不僅明確將鋼鐵業作為節能減排主戰場，也再次強調了抑制鋼鐵產能過快增長、加快行業結構調整的立場。

　　治理鋼鐵產能過剩成節能減排重中之重

　　在業內人士看來，意見出臺的一個大背景，是國內的節能減排正在面臨一場攻堅戰。自去年下半年以來，隨著國民經濟企穩回升和工業經濟恢復增長，工業能耗快速反彈。根據工信部此前披露的數據，今年一季度，國內冶金、有色、化工、機械等重點行業的能耗增幅超過20%，全國單位工業增加值的能耗同比上升了0.38%，對“十一五”節能目標的實現形成了嚴峻挑戰。

　　鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業。統計數據顯示，鋼鐵行業的能耗占全國工業總能耗的15%以上，在節能減排工作中具有舉足輕重的意義。

　　在推進鋼鐵業節能減排上，“控制總量顯得尤為重要，”北京鋼聯資訊總監徐向春說，根據中鋼協的最新報告，在鋼價不斷下滑的5月份，全國平均日產粗鋼仍然達到181.1萬噸，雖然比4月的平均日產184.7萬噸略有下降，但仍處于歷史次高水平。

　　為控制鋼鐵生產總量，意見提出：“除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目”。

　　實際上，國內大型鋼廠對此早有準備。如寶鋼在湛江新建年產500萬噸的精品鋼鐵基地時，廣東省在省內同步淘汰了1500萬噸鋼鐵產能，實現了“減量置換”的目標。

　　“此次嚴控新增產能和治理鋼鐵產能過剩，不再單單局限于鋼鐵業本身發展的考慮，更是作為節能減排的重中之重。”中信證券鋼鐵業首席分析師周希增評價。

　　淘汰鋼鐵落后產能注重經濟手段

　　除嚴控新增產能外，意見在淘汰鋼鐵落后產能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業的稅收優惠政策。對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區，暫停對該地區其他建設項目的環評、供地和核準審批”，又要“中央財政加大對鋼鐵工業淘汰落后產能的支持力度，將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業掛鉤”。

　　在冶金工業規劃研究院院長李新創看來，這些“恩威并施、剛柔并濟”的手段，實際上是在建立一種落后產能的退出機制。“針對國內鋼鐵業落后產能太多的問題，中央部委也出過很多強硬的措施，但總的效果并不明顯。其原因就在于，這部分產能如果淘汰后，對地方政府的財政、就業等各個方面會產生沖擊，因此淘汰落后產能要把退出機制提前做好。”李新創說。

　　意見提到，淘汰落后產能時要“加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產能的生產成本”。“這意味著今后淘汰鋼鐵落后產能會更加注重市場化的經濟手段，”冶金工業經濟研究中心副主任劉海民說，之前國內淘汰鋼鐵落后產能更多地使用行政手段，也由此時常遭遇到“上有政策、下有對策”的困局。

　　“如果上述措施能夠落實，今明兩年淘汰1億噸落后產能的目標可以達成，則國內鋼鐵業的產能過剩局面將有明顯改觀。”周希增認為。

　　清理鋼鐵“黑戶”可與重組結合

　　如果說控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續和強化，那么對鋼鐵“黑戶”的追查則是意見的一大亮點。意見提到，要“嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。發展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。”

　　對于意見中提及的“越權審批、未批先建”的鋼鐵項目產能，業界估計其總量在3億噸左右，這占到了中國目前7億噸鋼鐵產能的近半壁江山。“但是，沒有準生證的鋼鐵項目不能等同于落后產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞‘一刀切’，將它們淘汰出局是不合理、也是不現實的。”北京鋼聯資訊總監徐向春說。

　　“針對一些未批先建而又符合產業發展方向的鋼鐵項目，我們曾提過建議，可以由大鋼廠對其實施兼并重組。”劉海民打比喻說，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規管理”。