這份由發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等九部委聯(lián)合制定的《通知》表示，近幾年技術(shù)進(jìn)步推動了我國鉛鋅冶煉工藝水平的升級，淘汰落后工藝的時機已成熟。

　　結(jié)構(gòu)性問題突出

　　我國鉛鋅工業(yè)主要由鉛鋅礦采選、冶煉兩部分組成。2005年底，全國規(guī)模以上礦山采選企業(yè)411家，鉛鋅冶煉企業(yè)466家，2005年底的生產(chǎn)能力約為粗鉛220萬噸、電鉛280萬噸，鋅340萬噸。

　　雖然近年來我國鉛鋅冶煉企業(yè)資源綜合利用取得明顯成效，但鉛鋅工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面仍然存在一些深層次矛盾。

　　首先，資源緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響鉛鋅工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來我國礦山投資仍以建設(shè)小礦山為主，致使國內(nèi)鉛鋅資源緊缺，大中型冶煉企業(yè)的原料自給率不足50%。

　　其次，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)利潤向礦山采選業(yè)過度轉(zhuǎn)移。2005年礦山采選的鉛鋅金屬總量僅為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的48%，但利潤水平卻是冶煉行業(yè)的1.43倍。今年1至5月份，礦山采選的鉛鋅金屬總量為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的45%，利潤水平是冶煉行業(yè)的1.5倍。

　　第三，行業(yè)集中度下降，企業(yè)競爭力不強。

　　此外，鉛鋅行業(yè)還存在冶煉工藝及技術(shù)裝備水平差，環(huán)境影響大，資源浪費嚴(yán)重的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前約30%的鉛冶煉能力是落后工藝。

　　盲目投資問題嚴(yán)重

　　雖然存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，但近幾年對鉛鋅行業(yè)的投資熱情卻高漲不減。

　　調(diào)查顯示，2004年規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)累計完成投資比上年增長1.4倍，礦山采選完成投資增長1.4倍。2005年，鉛鋅冶煉累計完成投資同比增長70%;礦山采選增長61.9%。目前在建鉛鋅冶煉投資項目169個，計劃總投資125億元，僅2006年新開工項目就有74個，計劃總投資20億元。

　　專家擔(dān)憂，由于沒有系統(tǒng)的鉛鋅冶煉企業(yè)的準(zhǔn)入條件，加之難以有效監(jiān)督鉛、鋅冶煉的建設(shè)行為，如果在建項目全部建成投產(chǎn)，冶煉能力將嚴(yán)重供過于求。

　　因此，《通知》指出，對于盲目投資、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，以及未按規(guī)定程序備案的鉛鋅冶煉項目和企業(yè)，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不辦理環(huán)保和安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)。同時，調(diào)整外商投資目錄，禁止技術(shù)水平低、消耗高、污染嚴(yán)重的外資項目進(jìn)入。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一把“殺手锏”是對落后生產(chǎn)能力及違反產(chǎn)業(yè)政策的新投產(chǎn)鋅冶煉項目實行差別電價政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為今后鉛鋅行業(yè)發(fā)展的重要方向�！锻ㄖ�》指出，支持鉛鋅再生資源的回收利用，鼓勵再生行業(yè)走規(guī)模化、環(huán)保型的發(fā)展之路。新建再生鉛項目，規(guī)模必須在1萬噸/年以上，禁止利用直接燃煤的再生鉛項目。