對內蒙古電網更準確的描述是，它管理著中國三大能源基地之一，煤炭生產量全國第一，并有“風電三峽”之稱。內蒙古發改委主任王炳軍說，“電力已是內蒙古的支柱產業”。

　　不過，內蒙古的這一產業目前正遭遇“輸送瓶頸”。現實是，當地大量的煤電、風電發電能力被迫閑置。

　　富電之憂

　　內蒙古電力外送愿望如此之迫切，源于電力產業的大規模發展。電力是內蒙古的支持產業，GDP占比達三分之一左右。

　　事實上，內蒙古蒙西與山西、陜西并稱為我國三大能源基地。2009年，內蒙古煤炭產量達6.37億噸，位居全國第一。據了解，內蒙古電網所屬地的火電裝機容量為3400萬千瓦，而電網所能允許的最大開機能力為2300萬千瓦。

　　并且，內蒙古也是中國風能最富集的地區，可開發風能容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風能資源儲備量的50%以上。國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶，曾稱之為“風電三峽”。

　　能源的富集，也使得內蒙古成為電力價格洼地。據張福生介紹，在21世紀初幾年，沿海和內地陷入電荒之中，大量高耗能重工業由沿海和內地遷入內蒙古，“目的就是利用當地的低電價，這也推動了當地電力的高速發展”。

　　“當時為了保證遷入企業的電力供應，大量興建電廠，但沒想到，國家突然發布淘汰高能耗產業的政策，以致擬建和在建項目停工，甚至已建成項目已不得不停產，這造成了大量電力富余”。

　　而在國家新能源政策的推動下，風能建設也掀起一股高潮。全國風電累計裝機容量從2003年末的56.7萬千瓦，增加到了2008年末的1324.22萬千瓦，增加了22.3倍。當年新增裝機容量，則從2003年的9.8萬千瓦，增加到了2008年的719.2萬千瓦，增加了72.4倍。

　　“我們2008年開始在內蒙古建設風電。”北京京能新能源公司副總經理李明輝向記者表示，其在2008年、2009年分別在內蒙古建成15萬和70萬千瓦風電裝機容量，“橫貫內蒙古東西的省際大通道兩旁，三年前還基本沒什么風機，現在你的車一路開過去，全是風機。”

　　在此背景下，截至2009年年底，內蒙古(不含蒙東四盟市)風電裝機容量，已高達430.2萬千瓦。當地風電裝機容量最大的，是國電集團和大唐集團。

　　內蒙古之所以如此大力發展風電，很重要的一個原因是，收益可觀。按國家政府，風電上網價格為0.51元/度，而內蒙古風資源條件好，風電上網成本僅為0.46元/度。

　　輸出之困

　　20年前，為了緩解北京電力供應短缺，國家修建了一條從內蒙古豐鎮市至北京的送電線路。如今，困擾著張福生的問題是，“如何能讓這條通道多輸出點電”。

　　據張介紹，現在這條通道白天送390萬千瓦，后半夜送260萬千瓦，“我們希望白天晚上都送到400萬千瓦以上”。這在技術上不是問題，目前這條線路最大的送電能力是430萬千瓦，“關鍵是，北京所在的華北電網是否愿意接收”。

　　在張福生看來，多送電既能給內蒙古增加收益，也能給為華北電網降低成本。“我們送華北電網的平均電價是0.349元/度”，遠低于華北電網目前的受電成本(超過0.38元)。他特別強調，“后半夜，我們給華北電網送的電主要是風電，真正的清潔能源啊”。

　　不過，華北電網從內蒙古的受電額度，并未因此提高。“去年11月，國家能源局召集我們、內蒙古政府以及國家電網協商提高送電額度”。不過，“當時，國家能源局、內蒙古政府和我們都是派相關負責人參會，但國家電網這邊只派了一個副總工程師，不是國家電網的領導班子成員”。

　　“當時，大家都要求國家電網提高華北電網接納內蒙古電力的額度，但那個副總工程師說不行。”張福生無奈地說。

　　1月20日，在接受本報記者采訪時，國家電網一位人士承認，內蒙古的電價的確比華北電網便宜，但“由于華北電網晚上要保證供熱，也就是必須發電，所以，不能接納這么多電力”。

　　由于自身消化能力不足，外送又受阻。內蒙古的風電場不得不停機，以保證電網安全。2009年入冬至2010年元旦，內蒙古因棄風停機少發電9億多度，直接損失近5億元。

　　“完全超過我們的預計。”李明輝表示，在投資風電時，他已經預計到會有“棄風”情況，但絕沒想到會這樣大規模棄風。受此影響，2010年，李所在的公司在內蒙古新增風電裝機容量將從50萬千瓦，減少至20萬千瓦。

　　北電南輸?

　　“內蒙古電網的體制問題，制約了內蒙古電力的外送。”張福生表示，這是其與國家電網協商電力外送時，國家電網總經理劉振亞的意思。張福生表示，所謂體制問題就是，內蒙古電網獨立于國家電網，“它們要求合并我們”。

　　此前的2009年6月，原屬內內蒙古電網的呼倫貝爾市、興安盟電網，已被整體劃轉給國家電網下的東北電網。

　　“近兩年，呼倫貝爾市和興安盟利用當地煤炭資源，興建了兩座大型火電廠，總裝機容量達110萬千瓦”，“但兩盟市只能消化70萬的負荷”，張福生介紹說。“但東北電網就是不肯讓它們上網。事實上，呼倫貝爾市伊敏有一個500千伏的送電通道，直送東北電網，但國家電網就是不讓我們接入”。

　　最終，“由于那兩個盟市離我們的主力電廠太遠，好幾千公里，最后不得不把兩盟市整體劃轉給國家電網”。

　　至于為什么不受電，國家電網給出的解釋是“不缺電”。但在張福生看來，華北5省電網的負荷為5000萬千瓦，最大開機能力為6000萬千瓦至7000萬千瓦，“隨便壓一個5%，300萬千瓦的空間就出來了”。

　　更何況，去年12月中旬以來，華北電網用電負荷四次創歷史新高，京津唐電網負責人曾表示，“電煤供應緊張、用電負荷居高不下、寒潮冰雪天氣持續，電力供應面臨嚴峻考驗。”

　　但如何為富余的電力尋找出路，仍是張福生必須考慮的問題。“我們也在規劃自建送電通道，比如給南方電網。”據其透露，正在規劃建設一條800千伏直流特高壓輸電線路，直送廣東。

　　“初可研報告已經拿出來了，電力輸送成本為0.1元/度，以我們給華北電網的0.349元/度來算，加上運輸成本也就0.449元/度，而廣東當地的上網電價是0.52元/度，廣東很支持。因為，廣東明年將缺電300萬千瓦，并將在五年內攀升到600萬千瓦，同時大唐集團、華潤集團、中廣核和三峽總公司都愿意投資這個線路，但這條線要經過許多國家電網所在的省市。”張福生說。