2009年12月3日，工業和信息化部印發了關于制革行業結構調整的指導意見。全文如下：

工業和信息化部關于制革行業結構調整的指導意見

工信部消費[2009]605號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會：

皮革行業由制革、制鞋、皮具、皮革服裝、毛皮及制品等分行業組成，其中制革是皮革行業的基礎，對皮革行業可持續發展具有重要作用。為全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》，進一步推動制革行業結構調整，實現制革行業又好又快發展，制定本指導意見。

一、我國制革行業發展現狀和主要問題

(一)發展現狀

改革開放以來，我國制革行業得到快速發展，生產規模擴大，產量增長，技術進步加快，產品質量提高，涌現出一批具有國際競爭力的企業。牛皮鞋面革、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等制革生產工藝技術和產品質量達到了國際先進水平。“十一五”期間制革行業步入新一輪發展時期，行業結構調整出現新變化，以產業集群發展為特征的區域經濟格局基本形成，科技興業、綠色制革成為行業發展新理念，污染治理、品牌建設取得新進展，發展后勁進一步增強。2008年制革行業規模以上企業788家，從業人員15萬人，工業總產值1000億元，成品革產量6.4億平方米，占全球成品革總產量的20%。

(二)主要問題

長期以來我國制革行業發展方式比較粗放，行業結構性矛盾較突出，存在的主要問題有以下幾方面：

1、國內優質原料皮供應不足。原料皮質量不穩定，優質原料皮供應明顯不足，50%仍需進口。

2、制革生產集中度較低。制革生產布局比較分散，企業規模小、數量多，行業規模以下企業約有1000家，淘汰落后生產能力的任務仍然較重。

3、企業自主創新能力不強。企業缺乏自主創新意識，產品研發基礎薄弱，技術研發資金投入不足1%，新技術、新工藝推廣較難。

4、行業節水減排任務艱巨。制革行業水重復利用率僅為5%左右，年廢水排放量約1.2億噸，部分企業污染物排放仍存在超標現象。

5、自主品牌在國際市場占有率偏低。我國皮革產品在國際市場上處于價值鏈的中低端，中高檔產品市場占有率偏低，具有國際影響力的品牌產品較少。

二、指導思想和基本原則

(三)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和走新型工業化道路的要求，發展綠色制革行業。落實《輕工業調整和振興規劃》，推進行業結構調整，改善產業布局，加強企業自主創新，促進產品優化升級，走資源節約、環境友好、工農業相互促進的可持續發展道路，把我國制革行業綜合競爭力提高到一個新水平。

(四)基本原則

調整行業結構，改善產業布局。加快制革產業集聚發展，促進區域產業合理布局，淘汰落后生產能力，引導行業健康有序發展。

堅持自主創新，優化產品結構。推進行業技術進步和企業自主創新，大力支持技術改造，優化產品結構，實施品牌戰略，提高企業核心競爭力。

統籌環境資源，實現協調發展。推進行業循環經濟的發展，積極推廣清潔化生產，加強污染治理，減少制革污染排放。

健全發展機制，完善政策措施。健全以工農聯合為基礎、關聯產業相互促進的協調發展機制，加大政策扶持力度，營造良好發展環境。

三、任務和目標

(五)立足國內畜牧業發展挖掘我國原料皮資源潛力

提高國內畜牧業水平，優化畜禽品種，推廣科學養殖，集中屠宰，改善原料皮質量，提高開剝率，增加原料皮供給數量；在有條件的地區加快推廣企業和農戶共建畜禽基地模式，加強對畜禽分散養殖戶的技術指導；進一步加強原料皮收購、防腐、銷售管理，規范原料皮市場運營機制。

(六)調整產業布局促進行業可持續發展

加快東部、中西部和東北三個皮革生產區域的優勢互補、良性互動，合理規劃區域布局，促進制革產業梯度轉移；在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區，統一規劃、集中制革、統一治污；鼓勵制革企業進入產業定位適當、污水治理條件完善的工業園區，單獨建設的制革企業必須符合產業政策和環保要求。

(七)提高行業準入門檻淘汰落后生產技術和能力

落實《輕工業調整和振興規劃》，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，進一步規范制革集聚區和制革企業發展。依法取締違法違規小制革，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目；淘汰落后技術和能力，到2011年，淘汰落后制革產能3000萬標張；提高行業準入門檻，杜絕新增落后生產能力，防止落后生產能力變相轉移。

(八)加快自主創新著力培育自主品牌

增強行業技術創新、產品開發和精深加工能力，形成以市場為導向、企業為主體、產學研相結合、政府扶持的技術創新體系；運用先進適用技術和信息化手段改造提升制革產業，推動制革行業“兩化融合”；健全標準體系，完善產品標準，促進制革標準與國際接軌；提高企業知識產權保護意識，積極推進以“真皮標志生態皮革”為載體的品牌培育工作，創建具有國內外影響力的知名品牌。

(九)調整產品結構提升產品質量水平

推進制革機械、皮革化工等配套行業的快速發展，優化提升制革技術，豐富花色品種，提高產品附加值；在穩定鞋面革、服裝革和包袋革需求的基礎上，提高家具革和汽車坐墊革的比重，到2011年使其達到20%；進一步調整產品結構，到2011年高檔成品革占16%，中檔成品革占50%，適應不同消費層次的需要。

(十)大力推進節水降耗減少制革污染排放

進一步強化行業環保措施，加大對清潔化制革技術、末端污染治理技術以及環境友好型皮革化學品的研發和推廣力度；嚴格執行國家相關污染物排放標準，合理利用各類污水處理設施，制革企業和接受制革廢水的各類公共污水處理單位，實現污水達標排放，固體廢物及危險廢物基本實現安全處置。到2011年，制革行業循環用水的企業數量達到50%，與2007年相比，制革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循環利用率提高10%。

(十一)確保安全生產履行社會責任

企業要建立、健全安全生產責任制，嚴格落實安全生產的各項規定，配備勞動保護和工業衛生設施，鼓勵企業積極采用環境體系認證和職業健康安全管理體系認證；新建或改建項目安全設施要與主體工程同時設計、施工和投入使用；企業要嚴格履行社會責任。

四、政策措施

(十二) 穩定原料皮供應

促進畜牧業規模化養殖，完善基礎設施；擴大對畜牧業發展的財政和金融支持；鼓勵大力發展畜牧產業，建立畜禽養殖基地，扶持品種改良，提高原料皮質量；發展訂單畜牧業，集中屠宰，穩定國內原料皮供給；鼓勵開展原料皮深加工，在國內畜牧業還不能滿足制革用中高檔原料皮期間，繼續穩定加工貿易等政策措施。

(十三)支持承接轉移的制革集中生產區建設創建行業發展新模式

承接轉移的制革集中生產區應統籌規劃并開展環境影響評價，其建設和發展應符合《輕工業調整和振興規劃》要求，做好承接轉移示范基地的建設并在行業推廣；扶持制革集中生產區建立信息技術服務平臺，積極爭取環境保護專項資金支持，促進污水處理系統的升級；對進入制革區的企業在技術創新、技術改造等方面給予優先支持。

(十四)淘汰落后產能加大污染治理力度

杜絕盲目投資和低水平重復建設，完善制革落后產能退出機制，環保、土地、信貸、工商等相關政策與產業政策相互銜接配合，切實淘汰落后生產能力；落實《制革、毛皮工業污染防治技術政策》，有關部門要盡快頒布《制革及毛皮加工工業水污染物排放標準》，科學規范制革用水量和污染物排放量，加大對行業污染治理的監管力度，嚴厲查處污染排放違規行為。

(十五)推動技術改造完善自主創新環境

把技術改造作為制革產業升級的重要手段，支持并推廣一批制革清潔化生產、節水減排技術改造項目；企業享受國家有關支持技術改造、節能節水、技術進步及研發費用扣除等稅收優惠政策；支持完善產、學、研相結合的行業技術創新體系，建立行業公共服務平臺；支持企業建立國家認定企業技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室，開展共性、關鍵技術研發。

(十六)鼓勵企業參與“真皮標志生態皮革”認定提升品牌影響力

在“真皮標志”證明商標認證工作的基礎上，通過推廣“真皮標志生態皮革”，推動行業轉型升級，促進綠色制革產業發展，提高我國皮革制品品牌影響力；鼓勵制革企業積極參與行業協會組織的“真皮標志生態皮革”認定工作，有關部門要給予取得“真皮標志生態皮革”認定的企業在信貸、技術改造等方面的優先支持。

(十七)發揮行業協會作用

行業協會要充分發揮在產業發展、技術進步、標準制定、貿易促進和公共服務等方面的作用；建立制革行業經濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業情況和問題，引導企業加強自律。

(十八)加強組織領導

各地工業主管部門要結合本地區特點和發展狀況，組織開展制革行業結構調整有關工作，確保取得實效。對實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送工業和信息化部等有關部門。

二○○九年十二月三日