這一要求，由國家環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、國家海洋局等9個部門組成國家海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查組提出。11月上旬，該檢查組前往廣西北海、欽州、防城港三個北部灣沿海城市，就環(huán)保問題進(jìn)行了聯(lián)合檢查。

　　北部灣是位于中國雷州半島、海南島、廣西壯族自治區(qū)以及越南之間的一個半封閉海灣，俗稱“兩國四方”，為南海最大海灣，水域面積近13萬平方公里，近岸80%以上海水達(dá)到一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境優(yōu)越，擁有白海豚、紅樹林、儒艮(海牛)等眾多珍貴而又脆弱的環(huán)境資源。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞研究室主任翟崑認(rèn)為，北部灣是國內(nèi)協(xié)調(diào)難度最大的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，其海域由兩國四方共享，涉及國際到國內(nèi)，再到省內(nèi)和城市之間不同空間尺度，諸多因素之中，環(huán)保具有高度外部擴(kuò)散性，最容易成為國際地區(qū)間關(guān)注焦點。

　　廣西是原國家環(huán)保總局確定的第一批規(guī)劃環(huán)境影響評價試點省區(qū)。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林兩年前視察廣西的一份講話表明，廣西沿海三市今天的產(chǎn)業(yè)布局，早已有國家環(huán)保全局考量。

　　產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)保導(dǎo)向

　　賈慶林在講話中表示，中國發(fā)表的應(yīng)對氣候變暖國家方案中，北部灣被列為重點領(lǐng)域，并做了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會這一基本定位。鑒于廣西北部灣重大技術(shù)型和支柱型產(chǎn)業(yè)如造紙、石化和火力發(fā)電等，都是容易造成污染的項目，賈提出了節(jié)約用地、節(jié)能減排、源頭治污三個基本原則。此后三原則成了國家各部委給廣西項目下文的基本邏輯，北部灣沿海布局，展現(xiàn)了鮮明的環(huán)保導(dǎo)向。

　　按照廣西原有布局，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為重化工業(yè)基地，保稅港區(qū)配套，分建三大臨海工業(yè)區(qū)，即防城港企沙工業(yè)區(qū)、北海市鐵山港工業(yè)區(qū)和欽州市欽州港工業(yè)區(qū)。

　　三大工業(yè)區(qū)均有主打項目：企沙工業(yè)區(qū)帶動項目是武鋼1000萬噸鋼鐵基地;鐵山港工業(yè)區(qū)主導(dǎo)項目是90萬噸漿、90萬噸紙一體化項目和北海煉油異地改造，配套潿洲島原油碼頭建設(shè);欽州港工業(yè)區(qū)骨干項目是中國石油廣西石化1000萬噸/年煉油工程和金桂林漿紙年產(chǎn)180萬噸漿、310萬噸紙項目。

　　此前，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅港區(qū)選址上，有欽州、防城港兩處選址。欽州選址是正在建設(shè)中的欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)，防城港選址在東灣海岸以西吹填成陸和淺海灘涂地塊。

　　一番運作下來，保稅港區(qū)落地欽州港大欖坪港區(qū)，將于今年底封關(guān)運作，欽州市上報的骨干項目亦順利獲批并接近完工。相形之下，防城港鋼鐵、北海林漿紙和潿洲島碼頭等項目尚處推進(jìn)階段，欽州客觀上成為北部灣重化工業(yè)核心地帶。

　　國務(wù)院總理溫家寶2008年10月考察北部灣時，對三市布局已有概述。溫家寶說，北海必須以生態(tài)環(huán)境要求比較高的項目為基本布局，一是電子產(chǎn)業(yè)，宜搞高新技術(shù)，二是旅游，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，再帶動其他產(chǎn)業(yè);另外兩個城市，防城港以鋼鐵為主，欽州港以煉化為主，煉化產(chǎn)業(yè)有它的特點，布局不可分散，基地化、規(guī)模化、集約化是基本方向。

　　廣西北部灣重化落子選定欽州，中央全局考量中很重要的一點在于，廣西北部灣環(huán)保敏感點星羅密布，而欽州區(qū)域敏感點相對較少。

　　1982年以來，廣西沿北部灣海相繼建立山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)、北侖河口海洋自然保護(hù)區(qū)和營盤馬氏珠母貝保護(hù)區(qū)等，列為禁止開發(fā)區(qū)域，基本集中在北海、防城港兩地;

　　20世紀(jì)初，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持，中國、越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓7國參加了“扭轉(zhuǎn)南中國海及泰國灣環(huán)境退化趨勢項目”，中國設(shè)立4個示范區(qū)，分別為廣西防城港、北海，廣東汕頭、珠江口;另外，聯(lián)合國環(huán)保署(UNEP)和全球環(huán)境基金(GEF)選定的海洋波愛護(hù)示范區(qū)項目，分別為北海合浦海草、防城北侖河口等，以上種種，欽州均不在其內(nèi)。

　　欽州三娘灣海域分布有珍稀海洋生物中華白海豚，離欽州港工業(yè)區(qū)頗有距離，但由于鄰近大欖坪區(qū)域被安排為港口、工業(yè)園區(qū)預(yù)留區(qū)，欽州主動將三娘灣海域規(guī)劃為“欽州三娘灣海洋生態(tài)區(qū)”，以確保國家環(huán)保總局海洋功能分區(qū)要求，對其重大項目的推進(jìn)頗有助力。

　　北部灣的環(huán)保代價

　　“大工業(yè)必須大環(huán)保。”欽州市市長張曉欽稱。煉油重化能否和白海豚共存，是科學(xué)發(fā)展觀在北部灣是否得到落實的一項指針。

　　按照廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨的布局，沿海三市被確認(rèn)為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，廣西重大項目除鋁工業(yè)布局在百色和鐵路沿線外，其它如林漿紙、石油石化、天然氣、鋼鐵等現(xiàn)代工業(yè)，基本布局在沿海。20世紀(jì)80年代行政分區(qū)前，廣西北部灣三市統(tǒng)歸欽州管轄，分區(qū)后欽州面積、人口仍占該區(qū)域一半以上，客觀上成為北部灣重大項目基本落點。

　　張曉欽稱，越是后發(fā)展越要先規(guī)劃，越是后發(fā)展越要重環(huán)保。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，必須守住科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保的工作底線。一個項目落地，意味著一批老廠受到清理，必須力推產(chǎn)業(yè)集聚、集群效應(yīng)，打造綠色經(jīng)濟(jì)，以展現(xiàn)中國履行環(huán)保宣言的決心。

　　近兩年來，欽州市整頓中型企業(yè)8家，關(guān)閉治理不達(dá)標(biāo)小造紙廠、浸竹片廠、酒精廠近100家，欽江流域制糖、酒精、化工等重點工業(yè)企業(yè)被勒令追加環(huán)保技改投入，多家企業(yè)因成本壓力被市場重組。

　　“環(huán)境保護(hù)是個愚公事業(yè)，為政者要頂?shù)米�壓力，�?jīng)得住誘惑，耐得住寂寞。”原北海市委書記溫卡華說，北海城市特質(zhì)，是一個涵養(yǎng)珍貴原生生態(tài)、著重人居的濱海城市，按照科學(xué)發(fā)展觀理念，短期的經(jīng)濟(jì)利益，要給長期、全局性利益讓步。

　　北海市的做法是：將包括兩個工業(yè)園在內(nèi)的整個40平方公里城市建成區(qū)，一概劃定為禁燃區(qū)，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)不得使用煤炭或重油作燃料;170多家造紙、印染、淀粉、陶瓷企業(yè)被關(guān)停，而希望落戶北海的二十多個制革、冶煉項目均被拒之門外;作為廣西最大的漁業(yè)重鎮(zhèn)，以小雜魚、下腳料為原料的魚粉加工廠，被全部“逐”出市區(qū)。

　　溫卡華最大一個手筆，莫過于斥資4億元，將1992年以前北海銀灘瀕海而建的34幢建筑全部拆除，銀灘中區(qū)變成了免費天然浴場，“還灘于大海，還灘于自然，還灘于民眾”。“三還”直接減少了2000多萬元門票收入，而在環(huán)境維護(hù)、景點建設(shè)、救生防護(hù)等方面，每年要投入大筆資金，一減一增，這棵昔日的“搖錢樹”，成了一個“包袱”。

　　“搖錢樹”變“包袱”非北海銀灘一家。2005年底，總投資6.57億元人民幣的北海潿洲島30萬噸級原油碼頭項目開工建設(shè)，后因聯(lián)動項目變更，原油碼頭中途停建。

　　按照最初設(shè)想，把潿洲島原油碼頭補建和中國石化的輸油管道結(jié)合起來考慮，可為欽州1000萬噸/年煉油工程節(jié)省一大筆碼頭建設(shè)費用。然而，潿洲島周邊海域分布典型海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁生態(tài)系，在此修建海灣型港口，將影響灣內(nèi)水體交換能力，導(dǎo)致海灣淤積，使珊瑚礁遭到破壞，為此，《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》將該處海域劃為港口禁建區(qū);另外，1996年島上建設(shè)的年加工量20萬噸的油氣終端處理項目，已導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害，為恢復(fù)其近海生態(tài)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006～2020)》將潿洲島—斜陽島珊瑚礁劃為海洋生態(tài)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)，水質(zhì)控制在2類以內(nèi)。

　　此情形下，廣西自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)欽州市海洋局，重新調(diào)整海洋環(huán)境功能區(qū)，將30萬噸原油碼頭的建設(shè)，由潿洲島轉(zhuǎn)移到欽州三墩島，這一變化，意味著增加數(shù)億新建費用。

　　“在項目建設(shè)上，環(huán)保是第一審批權(quán)。”郭聲琨說。長期以來，廣西有建設(shè)“生態(tài)廣西”的說法，當(dāng)前進(jìn)而推出將廣西建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)這一全新理念，郭聲琨據(jù)此立下規(guī)矩，在重大決策上，環(huán)保部門要全程參與，實行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，北部灣當(dāng)前的環(huán)保態(tài)勢，可視為郭“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)優(yōu)先”治桂理念的全面啟動。

　　環(huán)保技改巨資追加

　　“環(huán)保技術(shù)投入還是不夠!”中央9部委聯(lián)合執(zhí)法檢查組組長、交通部海事局副局長陳愛平稱，北海、欽州等地污水處理廠在運行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測設(shè)備有效運行等方面，依然存在問題，“北部灣是面向東盟的一面鏡子，不容絲毫馬虎!”

　　廣西入海江河口共有6條，2009年上半年廣西沿海21個排污口監(jiān)測報告表明，18個市政混合排污口中有17個排放廢水超標(biāo)，3個工業(yè)企業(yè)直排口中有1個排放廢水超標(biāo)。

　　市政排污而非工業(yè)廢水，為北部灣主要陸地污染源。在廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飚主持下，敲定各市鎮(zhèn)2009年污水處理設(shè)施建設(shè)投資額65億元、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資額27億元，到了9月份，有48位市長、縣長未能完成計劃切塊任務(wù)，被廣西區(qū)政府公開通報批評。

　　相形之下，已落戶北部灣的項目業(yè)主已紛紛巨資追加其環(huán)保投入。欽州新天德能源有限公司年產(chǎn)酒精10萬噸，投資750萬元建設(shè)了一套可以同時燒煤、干渣和沼氣的“三合一”鍋爐，生產(chǎn)中幾乎把木薯原料“吃干榨凈”;國投欽州燃煤電廠為增加脫硫裝置，增加2.6億元投資;金桂林漿紙項目一期工程用于污水處理和零排放系統(tǒng)的投資為人民幣5億元，占總投入的5.8%以上;中國石油1000萬噸/年煉油工程用于環(huán)保投入更高達(dá)8.5億元，占總投資的6%，比原計劃增加2.5億元。

　　欽州千萬噸煉油項目的業(yè)主——中國石油廣西石化公司總經(jīng)理吳恩來稱，工程設(shè)計之初，多項環(huán)保指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，中途再作巨額追加，屬自我加壓。按照中國石油總裁蔣潔敏的說法，“要人們一看欽州煉廠，就知道國際水平的煉油廠是什么樣子”。

　　2005年12月，松花江污染事件爆發(fā)，中國政府在撫遠(yuǎn)水道入口處實施臨時筑壩堵污工程，阻止污染水團(tuán)流入烏蘇里江，確保俄羅斯居民用水安全。中國石油高層迅速意識到，欽州項目環(huán)保部分必須大幅度修改，和松花江一樣，北部灣也是跨國水域。

　　中國石油廣西石化公司QHSE中心副主任唐智和稱，新設(shè)計設(shè)置水污染應(yīng)急三級防控措施，比環(huán)評增加1個億投入。主要做法是修建事故池3個，容積合計達(dá)10萬方，如出現(xiàn)極端泄漏事故，事故池可攔截的污水，相當(dāng)于1米深度、30個足球場面積的池塘容量。

　　在污水處理方面，項目業(yè)主引入法國工藝和關(guān)鍵設(shè)備，將處理能力由環(huán)評時的800m3/h提高到1000m3/h，達(dá)到GB8978-1996一級排放標(biāo)準(zhǔn);投產(chǎn)后，煉油生產(chǎn)水耗0.49m3水/t油，污水回收利用率70%。這又比環(huán)評增加1億元投資。

　　“在環(huán)保問題上，企業(yè)正由技術(shù)變遷，發(fā)展到社會責(zé)任的體制變遷。”北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授潘文石建議，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，設(shè)計出相應(yīng)政策和機(jī)制，來助推這種變遷。

　　潘文石素有“中國大熊貓之父”之稱，是世界級野生生物保護(hù)專家，對北部灣生態(tài)變化有深入研究。潘說，世界環(huán)保博弈，事關(guān)大國間產(chǎn)業(yè)升級路線的戰(zhàn)略選擇，但真正戰(zhàn)場“不在哥本哈根談判大廳，而在一個個具體地區(qū)、一個個具體的重型化產(chǎn)業(yè)環(huán)保項目”。