日前，上海市農委、財政局、環保局聯合發布了《全市農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法》(以下簡稱《辦法》)，政府不再對拋棄在田間地頭的農藥包裝視而不見，而是財政扶持統一回收、轉運及處置。范圍覆蓋上海市每一個行政村，上海此舉在國內屬首開先河。

上海：專人定點回收集中處置
　　6月1日起施行的《上海市農藥經營使用管理規定》第三十一條規定“本市對盛裝農藥的容器和包裝物實行有償回收和集中處置”，這是《辦法》誕生的背景。

據《辦法》，農藥包裝廢棄物的回收分為三步：第一步，回收，由區縣、鄉鎮農業部門在各行政村指定專人，收集本村農藥包裝廢棄物，并交送至所在鄉鎮的定點回收點；第二步，轉運，區縣農業部門委托具有資質的單位定期轉運到指定的處置地點；第三步，處置，區縣農業部門委托具有資質的單位處置。回收和集中處置所需經費，由區縣農業部門與物價部門協商而定，財政部門負責安排資金。同時，建立相應的考核機制，對回收處理鏈表現突出的人給予一定的鼓勵。

《辦法》制定的操作模式來源于近兩年上海崇明縣、松江區等地的探索。
　　“我們這里兩年前就開始了，交回到回收點，農藥瓶是5分/個，農藥袋是2.5分/個。”11月10日，上海市崇明縣綠華鎮綠港村柑桔種戶朱永仁說，沒有隨處丟棄的農藥包裝，村里環境好了很多。

南方農村報記者從崇明縣政府網站查詢獲悉，從2006年開始，崇明縣財政和縣供銷社籌措資金，在全縣16鄉鎮建立了27個回收點，每個村劃定回收人員，實行定人回收，由專門的公司規范處置。以全縣農業耕地面積151.99萬畝次為例，農藥總使用量為1311.57噸，產生的包裝廢棄物230噸左右，預計每年所需回收處置經費約220萬元，主要包括直接回收費、村回收員補貼費、專業處置費、回收網點工作人員補貼費和房屋場地費等。

2008年6月，上海松江區新浜鎮作為“農業殘次品等廢棄物回收循環利用技術”試點鎮，開始回收農藥包裝。“區政府扶持專業回收公司，進行分類回收，可再利用的進行塑料再造；剩下的做焚燒或填埋處置。”新浜鎮農業服務中心主任陸偉冰介紹，新浜鎮發展現代農業，主要以150畝左右的家庭農場為主，實行規模化種植、病蟲害統防統治，這對農藥包裝回收很有利。每個行政村建一個“農藥包裝廢棄物回收箱”，一般農場每交一次農藥瓶(袋)，補償10元。

新出臺的《辦法》所指定的操作模式基本與試點縣、鎮相似，只是具體實施細節有差別。“這項工作政府必須牽頭，財政補貼基礎設施建設費、回收補貼費、專業回收公司處置費。”陸偉冰總結。

重建網絡不如利用農資渠道，然而，這筆財政投入數目不可小覷。
　　據粗略統計，廣東每年要產生496萬公斤農藥包裝廢棄物，全國達1.5萬噸。以上海崇明縣回收處理230噸需補助220萬元計算，廣東要實行農藥包裝廢棄物回收需財政投入4700多萬元，而全國需財政投入高達1.43億元。

“農戶分散、政府財政有限是在全國范圍內推廣這項工作的難點，但對農村環保絕對有意義。”陸偉冰說。上海迪拜植保有限公司智經理認為，上海能走在全國先列，在全市推動統一回收處置農藥包裝有其自身的優勢，比如上海農業規模化經營比較普遍、政府對農業的投資力度大、植保系統綜合服務能力強，尤其后兩點是廣東及其他諸多省市政府無法比擬的。

“統一回收農藥包裝一定要要做，只是全面推行的過程緩慢。”廣東省農藥工業協會秘書長黃榮珍表示，上世紀九十年代曾有很多人反映，當時主要基于農藥包裝以玻璃瓶為主，隨處拋棄、破碎的玻璃渣帶來嚴重的安全隱患；后來包裝轉向以塑料瓶、鋁箔袋為主，這一工作就擱淺下來。不過，近兩年已引起國家發改委的重視，撥款委托相關企業進行調查，要求提供解決方案。

除受資金限制外，分散的農戶使得回收包裝成本高；農藥包裝堆放一起，殘留的藥液流出來，易出現交叉污染，儲存、運轉困難；帶有毒性、農藥劑型多樣、包裝規格不一等特點都增加了處置回收的農藥包裝難度。

“難點可在實踐中慢慢克服，政府可以有選擇地在城市近郊、經濟作物集中種植區進行試點，探索適合當地的回收模式。”陸偉冰說。

“要充分利用完善的農資銷售渠道。”黃榮珍建議，上海市在具體實施過程中不必重新建立“村級專人回收員—鄉鎮回收點—專業處置點”的回收網絡，可充分發揮鄉、村農資零售店的作用。零售店負責回收從自己店里流通出去的農藥包裝；工商局配合制定考核標準。只要政府解決回收后的農藥包裝的出路，并給予一定的補償，他們肯定愿意做。

對此，上海市嘉定區安亭鎮農資店老板沈陽說，嘉定區關于統一回收處置農藥包裝的具體實施辦法還沒有出來，但只要政府給予補助，他愿意承擔當地的回收任務。