國是農業大國，更是種植業大國，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物面積和總產均居世界前列，種植業持續穩定發展為確保國家糧食安全和主要農產品有效供給做出了重要貢獻，其中植物保護功不可沒。

生物災害防控形勢嚴峻

　　我國生態條件復雜、耕作制度多樣，是有害生物多發、頻發、重發的國家。目前，我國農作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴重危害的100多種。我國重大有害生物年發生面積60~70億畝次，每年農作物有害生物防治60~80億畝次，挽回糧食損失6000~9000萬噸、皮棉150~180萬噸、油料250~270萬噸。按聯合國糧農組織（FAO）自然損失率37%以上測算，若不采取防控措施，中國每年病蟲危害損失糧食1500億公斤、油料68億公斤、棉花1.9億公斤、果品和蔬菜上千億公斤，潛在的經濟損失達5000多億元。

　　進入新世紀以來，受氣候變暖和耕作制度變化的影響，生物災害防控形勢十分嚴峻。亞洲飛蝗從我國西北方向侵入；水稻“兩遷害蟲”稻縱卷葉螟和稻飛虱從西南方向侵入；病、蟲、草還通過農產品貿易從我國海岸線侵入。生物災害損失日趨嚴重，目前我國生物災害造成的糧食損失達600多億元，局部地區損失已經重于水災和旱災。

　　生物災害發生呈現新特點

　　農業生物災害呈加重態勢。從上世紀的年均發生面積30億畝次發展到近年來的60多億畝次。

　　一是暴發的頻率逐年提高。上世紀50年代以來暴發種類是10種，現在是30種。


　　二是遷飛性種類此起彼伏。農區飛蝗、草地螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟近年來大發生。

　　三是流行性種類連年猖獗。小麥條銹病2001~2005年連續5年暴發，年最高發生面積8400萬畝次；水稻稻瘟病2004~2007年連續4年大發生，年最高發生面積8700萬畝次。

　　四是區域性種類突發成災。水稻條紋葉枯病年發生2000多萬畝次、水稻螟蟲發生3億多畝次；小麥吸漿蟲死灰復燃，年發生3500多萬畝次；2003~2006年鼠害年均發生5.5億畝次。

　　五是抗藥性種類加重發生。500多種有害生物對常用農藥產生不同程度的抗性。稻褐飛虱對吡蟲啉產生了中、高度抗性；小麥赤霉病菌在安徽等地有2%~7%的菌株對多菌靈產生了抗性；棉鈴蟲對轉基因抗蟲棉的抗性上升，存在潛在暴發風險。

　　六是檢疫性種類大肆侵入。從上世紀70年代開始年遞增1~2種，近年新發現25種，僅2006年就新發現5種。據不完全統計，我國每年因檢疫性有害生物造成的損失1199億元。

　　現代植保理念變革的新要求

　　以前我們的植物保護方針是“預防為主，綜合防治”，但在生物災害這樣嚴峻的形勢下，我們必須革新植物保護觀念，樹立“公共植保、綠色植保”理念。

　　強化“公共”性質（公共植保）和“公共”管理，開展“公共”服務，提供“公共”產品，著力服務“四大安全”，即農業生產安全、農產品質量安全、農業生態安全和農業貿易安全。

　　拓展“綠色”職能（綠色植保），滿足“綠色”消費，服務“綠色”農業，提供“綠色”產品，著力服務資源節約型、環境友好型農業。

　　在這樣的理念下，現代植保理念有了新發展。“公共植保”和“綠色植保”的初步形成是2006年3月31日在北京舉行的植保高層論壇上；2006年4月13日在湖北襄樊舉行的全國植保工作會議上正式提出；2007年6月14日在廣西南寧召開的全國水稻重大病蟲防控暨重大植物疫情阻截帶建設現場會上提出，要全面推進“公共植保”和“綠色植保”。

　　“公共植保、綠色植保”的新進展

　　一是創新植保體系。我國新型植保體系構架是，縣級以上國家公共植保機構為主導、鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專業服務組織為基礎的“一主多元”的新型植保體系，即國家公共植保系統與多元化專業服務組織系統的構架。

　　二是創新治理對策。對我國重大病蟲治理進行了革新。實施了飛蝗生物生態治理對策，累計改造蝗蟲孳生地220多萬畝，年生物防治面積50多萬畝。實施了水稻兩遷害蟲分區治理對策，提高了防效、減少了蟲源遷出和當地為害。以越夏區治理為基礎，以越冬區控制為關鍵，以流行區預防為重點，實施了小麥銹病源頭治理對策。制訂了植物疫情非疫區治理對策，國家正在加大投入加強三大植物疫情阻截帶建設。

　　三是創新技術模式。以綠色農產品生產基地為依托，按照目標產品的生產標準，制定農藥、化肥等農資產品的使用技術規范。以靶標為主線的綠色防控模式，在黑龍江省整體推進殺蟲燈＋赤眼蜂+白僵菌控制玉米螟，使1000多萬畝農田不用或者少使用農藥。以產品為主線的綠色防控模式，如水稻上采用佳多頻振殺蟲燈＋鴨／魚等技術，在16省區應用；玉米上采用燈＋赤眼蜂/白僵菌，在4省區應用；蔬菜上采用燈＋色板/紫外線，在18省區應用；果樹上采用燈＋性誘劑/色板，在16省區應用，既節本又增效。以產品為主線的綠色防控模式，如寧波紐康公司以昆蟲性誘劑組裝的綠色防控模式：水稻上采用性誘＋天敵、性誘＋生物農藥等，節本增效220～300元/公頃/年、減少施藥1～2次；蔬菜上用性誘＋色板、性誘＋微生物農藥等，節約成本75～225元/公頃/年，減少施藥50%以上。

　　四是創新服務方法。由全國農業技術推廣服務中心牽頭與全國600多個點聯網，采用網絡化傳輸、自動化處理、可視化發布、智能化管理，實現了數字化預警。農民田間學校為模式的參與式培訓，18個省市區在水稻、棉花、園藝作物上開展。對農業生產資料采用連鎖經營的方式進行銷售，主要在農業主產區建立連鎖經營網點，就近送貨上門，或技物結合服務到田間地頭。以植保協會、植保專業合作社、股份公司等模式開展專業化防控，截至2008年，我國有專業化防治組織20多萬個，全國平均專業化防治面積達到10%以上。

　　五是創新工作機制。建立了政府主導機制，實行屬地管理，各負其責，各盡其職。成功探索聯防聯控機制，如中國與哈薩克斯坦就蝗蟲問題組成聯防聯控機制，中國與越南就水稻“兩遷”害蟲建立聯防聯控機制；青、藏、川就西藏飛蝗進行聯防聯控等。督導檢查機制：從農業部開始逐級開展檢查，分片包干，責任到人，查病情蟲情、用藥狀況、農藥情況、防治組織、防控目標等。投入保障機制：中央財政2003~2008年補貼10多億元，涉及水稻、小麥、蝗蟲、鼠害。地方財政補貼應急防控與疫情撲滅。

　　“公共植保、綠色植保”的主要成效

　　一是提高了植保技術到位率。測報準確率不斷提高，主要作物重大病蟲長期預報準確率92%以上、中短期預報準確率98%以上，糧食作物重大病蟲發生程度預報準確率100%。技術普及率不斷提高，近5年累計建立國家病蟲綜防示范區950多個，帶動各地建立示范點2000多個，示范區面積600多萬畝次，輻射帶動1億畝次。技術入戶率不斷提高，通過電視信息入戶，全國28個省（區、市）和1350縣（市、區、旗）植保機構開展了電視預報,覆蓋3億觀眾。近5年來累計培訓農民IPM和安全用藥技術3700萬人次。

　　二是確保了糧食生產安全。挽回糧食損失不斷增加，年防治面積從2000年的30.24億畝次增加到2006年的40.89億畝次；年挽回損失從2000年的844億斤增加到2006年的1250億斤，2000~2006年累計挽回損失6784億斤。

　　三是促進了農產品質量安全。推行高毒農藥替代，高毒農藥使用率不斷降低，2000年前高毒農藥使用量35％左右，2006年后高毒農藥使用量為10％左右。農產品農殘不斷降低，據農業部監測，2005年37個城市蔬菜農殘合格率為94.2％；2006年監測，37個城市蔬菜農殘合格率為94.7%；2007年37個城市蔬菜生產合格率為96.7%。

　　四是促進了農業生態安全。條銹病菌源地生境改善，2002年啟動條銹病源頭治理計劃，目前條銹病菌源地生物多樣性提高,病害流行強度降低。農藥面源污染降低，綠色植保面積近5年累計示范600多萬畝次，輻射1億多畝次，減少用藥0.6萬噸,相當于減少農藥面源污染6~7億畝次，產生環境效益6億美元。

　　五是促進了農業貿易安全。經過努力，蘋果、梨獲南非市場檢疫準入、蘋果輸美市場檢疫準入談判取得進展等，蘋果、梨進入歐美市場，農產品貿易穩步上升。及時發現并封鎖除治對梨出口有重大影響的梨枯枝病，及時限制從日本、韓國等引進葫蘆科作物種苗，及時限制從德國引進杜鵑銷毀感染櫟樹猝死病的苗木，及時攔截蘋果蠹蛾、柑橘潰瘍病、馬鈴薯甲蟲等人為擴散。

　　大力推進“公共植保、綠色植保”的對策措施

　　由于“公共植保、綠色植保”是新生事物，目前存在有五大問題。一是認識不夠到位。上層熱下層涼，會上熱會下涼。二是改革不夠到位。主要表現在管理體制不順暢、運行機制不靈活、推廣方法不適應、人員隊伍不穩定。三是建設不夠到位。體系建設不完善，基礎設施不配套，工作手段不完備。比如監控網點不全面，全國100多種病蟲發生危害，但我們的監測對象才23個。四是支撐不夠到位。基礎研究、核心技術、過硬產品與集成創新都不夠多。五是保障不夠到位。養兵的錢不足（全額撥款僅為50%），打仗的錢更少（每畝病蟲監測投入0.2元/年，僅為世界平均水平的1/3），尚無國家層面的植物保護法。

　　因此，我們要深化思想認識，推進改革創新，加快建設步伐，提高支撐能力，強化保障措施。充分發揮示范的輻射作用，典型的帶動作用，輿論的引導作用，努力營造全社會普遍了解、深刻認識、大力支持、合力推進“公共植保、綠色植保”的良好氛圍。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會，以及農業部關于加強基層農技推廣體系改革與建設的精神，積極推進植保體系機制與方式方法創新。按照“公共植保、綠色植保”的理念，盡快制（修）訂有關植保方面的法規與法則，以及相關技術標準與規程。經過3~5年的努力，建成以縣級以上國家公共植保機構為主導，鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專業服務組織為基礎的新型植保體系。

　　采取“上下連動、分級負責，中央主投、地方配套，中央養事、地方養人”的原則，保障“四費”（人員和公用經費、條件和手段建設經費、隊伍建設經費、推廣項目經費），形成“覆蓋全國、運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”現代的植保運行體系，實現農作物有害生物監測預警數字化、防控專業化和疫情控制區域化，顯著提高我國農作物有害生物的防控能力。