為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。目前，政策效應已初步顯現，企業生產經營的困難情況有所緩解，產業發展總體向好。但從當前產業發展狀況看，隨著經濟回暖，產能過剩的老問題又開始凸顯。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等六大行業已被國家發改委列入“過剩”名單，國家 “抑制產能過剩”政策信號越來越清晰。

在氯堿工業中同樣存在產能增加過快、過于分散的問題。以PVC為例，隨著國內經濟持續、高速增長，帶動了下游制品的生產，從而促進了PVC的需求增加，需求的增加帶動產能迅速擴張。2000－2004年，我國PVC行業產能平均年增速為18％，在2004年以后，國內PVC的擴產擴能更加進入了高潮，2004-2008年的產能增長幅度高達28%，是五大通用合成樹脂中增速最快的品種。與國內PVC產能和產量快速增長相比，下游需求的發展速度相對較慢。2008年國PVC的產能約為1581萬噸，而同年我國PVC表觀消費量僅為902萬噸，產能嚴重過剩，行業開工率逐漸降低，我國開工率不到60%,遠低于世界平均水平。近年來，我國聚氯乙烯裝置規模水平雖在不斷提高，但產能分散狀況嚴重。目前我國生產PVC的廠家有近150家，在27個省市自治區都有分布，生產裝置平均規模不足10萬噸／年，而國際上聚氯乙烯裝置平均規模為15～20萬噸／年，最大裝置規模超過100萬噸／年。即使目前產能過剩如此嚴重，分布如此分散，全國還將在未來3年內、在不同的省份增加近800萬噸的產能。

在這些因素的影響下，國內PVC價格受下游需求的制約性較強，PVC生產廠家一直在上下游競價中處于弱勢地位， PVC廠家經常通過價格戰進行惡性競爭，不利于企業的長期發展。因此國家應就氯堿行業出臺相應的政策，對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，及時加以調控和引導，加快企業間的合并重組，形成行業集中化，提高行業經濟效益。而PVC生產領域的“領頭雁”應抓住國際金融危機形成的市場形勢，推動行業的結構性調整。