11月18日，原本希望借浙商資本投資促進(jìn)會(huì)組織的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心研討會(huì)”與山西省政府代表實(shí)現(xiàn)對(duì)話的浙江籍“煤老板”們最終沒(méi)能如愿，在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主席臺(tái)上留給山西代表的幾個(gè)座位一直空著。

此次研討會(huì)邀請(qǐng)了學(xué)者、律師就山西煤炭資源整合展開(kāi)討論。有學(xué)者對(duì)山西模式導(dǎo)致的“國(guó)進(jìn)民退”提出質(zhì)疑;但也有學(xué)者提醒，政策的變化本身是投資的風(fēng)險(xiǎn)之一。而從國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)來(lái)看，全國(guó)性的煤炭整合趨勢(shì)將不會(huì)改變。

特殊的浙商投資模式

“我不是一個(gè)人在投資。”說(shuō)這話的時(shí)候，老米(化名)沒(méi)有幽上一默的意思，他也絲毫沒(méi)有逗趣的心情。據(jù)介紹，在浙江，民間投資往往舉全家族、全村之力，一個(gè)煤礦的背后，是自有資金(包括親朋好友)、銀行貸款、民間高利貸的組合。“如果是我一個(gè)人的錢，賠了也認(rèn)了，可這里面還有很多親戚朋友的資金。”

此次來(lái)參加研討會(huì)的煤老板多是溫州人，他們投資煤礦大多在山西大同一帶。據(jù)一位姓白的煤老板介紹，他的煤礦被定為關(guān)閉類。當(dāng)?shù)卣�府在今年中期通知他撤離礦上的工人，隨后將煤礦井口炸毀，礦井被關(guān)閉。但直到現(xiàn)在，也沒(méi)有人告訴他補(bǔ)償措施。

據(jù)浙江杭天信律師事務(wù)所副主任律師李世朗介紹，大同市此次關(guān)停的小煤礦中，有接近一半的煤礦屬于溫州商人。而根據(jù)浙江方面對(duì)外披露的信息，浙江商人在山西共投資了450多座煤礦，此次煤礦整合被套牢的資金達(dá)到500多億元。

全國(guó)整合方向不變

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授張曙光認(rèn)為，山西煤炭資源重組的政策從其出發(fā)點(diǎn)和目的來(lái)說(shuō)，是要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，是應(yīng)該肯定的;山西的政策也建立在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)之上，有其政策依據(jù)。他認(rèn)為“問(wèn)題不在山西重組煤企的目的和的原則，而在于怎么實(shí)施這個(gè)原則。”

光大證券煤炭行業(yè)分析師陳亮在研討會(huì)上指出，整合中小煤礦的政策實(shí)際上從2005年就已經(jīng)開(kāi)始。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)煤礦工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求用三到五年時(shí)間建設(shè)億噸級(jí)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)關(guān)閉布局不合理的小煤礦，并鼓勵(lì)大煤礦兼并小煤礦。2006年，《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作 規(guī)范煤礦資源整合的若干意見(jiàn)》提出淘汰三萬(wàn)噸以下的煤礦，當(dāng)年5月又提出三年關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)小煤礦。他認(rèn)為，山西省這一次的資源整合，是延續(xù)國(guó)家2005年以來(lái)的政策。

事實(shí)上，隨著國(guó)土資源部等中央十二部委近期聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》，全國(guó)范圍內(nèi)的煤炭資源整合也在逐步推進(jìn)。

據(jù)媒體報(bào)道，河南、山東、黑龍江、河北、新疆等地都有官員赴山西詳細(xì)考察其整合情況。不過(guò)，有學(xué)者表示，山西模式不可以一應(yīng)復(fù)制，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的整合方案。

浙江大學(xué)原經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川表示，山西煤炭資源整合中出現(xiàn)的關(guān)于采礦權(quán)價(jià)格補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，是由于轉(zhuǎn)型期的政府在包括自然礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定過(guò)程中，還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政的尾巴。

他提出，“山西省政府當(dāng)時(shí)對(duì)煤礦發(fā)包采取的是行政評(píng)估、行政定價(jià)，而沒(méi)有采取市場(chǎng)的評(píng)估和招拍掛的方式來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)在整合也是用行政評(píng)估和行政定價(jià)的方式來(lái)做”是有其道理的。他同時(shí)認(rèn)為，行政定價(jià)應(yīng)當(dāng)更加合理。