肥料行業由于缺乏相關法律，從登記到管理都被行業所詬病，企業也深受行業混亂之苦，不過這樣的情況將在今后一段時間內快速改變。據悉，業內翹首以待的《肥料管理條例》正在緊鑼密鼓地籌備，近日召開了“肥料管理制度與肥料立法項目研討會”，并對內容進行了深入的探討。據悉，有關行業人士、職能部門及專家從我國肥料管理歷史與現狀，國外肥料管理制度與肥料法律法規、我國肥料生產、流通、施用、登記管理制度、肥料檢驗檢測制度及標準體系，肥料立法的法律環境及監督管理體制、我國肥料管理制度與立法框架等方面進行了研討。

《肥料管理條例》將從行業管理方面提供規范，為行業提供長期穩定的法律支持。一位參與肥料立法的業內人士告訴記者，法的一個特點就是穩定性和持久性，大大減少企業經營的不穩定性，畢竟在法律沒有制定出來的時候只能依靠政策，而政策會隨時進行調整，且在執行的過程中也缺乏法律依據，不同的地方會有不同的解釋，而《肥料管理條例》的出臺，將為整個行業提供一個統一的規范，利于企業根據自身特點制定長期策略。

據了解，對于業內企業所重點關注的肥料登記方面的立法，有望實現分類管理，將會有更多的產品免于登記。目前肥料管理的觀點已經得到很多參與討論者的認同，他們認為肥料主要分為四類：有機肥、無機肥、微生物肥和功能性的肥料，不同類型的肥料有著很大的區別。對于無機肥的磷酸一銨和磷酸二銨，有著非常完備的國家標準，而且工商和質量監督部門容易對產品進行檢測，所以就沒有必要進行登記，尤其針對目前對肥料登記怨言比較大的復混肥有可能獲得免于登記的資格；而對于那些功能性肥料和微生物肥，由于后期檢測非常困難，很難知道其是否添加了正確的微生物或功能性的元素，且行業標準和國家標準難以確立，就需要事先對其進行控制。因此，在未來的《肥料登記管理條例中》很可能會對肥料是否需要登記制定相關的法律條文，以法律條文的形式明確規定具備什么樣條件的肥料可以免于登記，什么樣的產品必須進行登記。

對于肥料的監管，進行分段管理的觀點也得到了諸多參加討論人員的認可。分段管理也就是對管理的職責進行明確，在肥料進入市場之前由哪個部門進行管理，在流通過程中由誰管理，在農民施用過程中出現問題該由誰負責，對于管理的責任進行明確，將解決目前行業內執法混亂的現象，對于每個階段管理的責任也將進行法律劃分，該動用《刑法》的用《刑法》。而且通過立法的方式對肥料從生產到流通的整個過程進行分段管理，還將明確各個參與主體的法律責任，利于行業規范的建設，之前由于對整個過程的管理職責不是很明確，由于缺乏執法的法律依據，出現一些企業鉆法律空子的現象，《肥料管理條例》的出臺，將使各個階段的管理有法可依。

此外，本次在肥料立法方面還要重點考慮如何保護農民的權益。一位參與立法討論的業內人士表示，之前業內對于企業的需求關注比較多，但對于農民權益的保護方面缺乏相對的政策，本次立法將重點關注如何以立法的方式保護農民的權益。

 一位參與討論的業內人士表示，由于缺乏相關法律，造成化肥生產、流通、施肥等環節許多問題，既損害了農民利益，也損害了國家和企業利益，亟待立法。《肥料登記管理條例》的出臺，對于我國肥料行業的規范發展將起到積極的推動作用，尤其在目前行業正處于整合期的時候，非常需要有一套法律規范來對行業進行引導，讓行業整合的成本大大降低，為優勢企業的發展提供一個良好的市場環境。

“肥料管理制度與肥料立法項目研討會”由中國農業大學資源與環境學院張福鎖院長主持，來自農業部、全國人大、中國氮肥工業協會、中國磷肥工業協會、中國鉀肥工業協會、中華全國供銷合作總社、全國農業技術推廣服務中心、國家化肥質量監督檢驗中心、中國政法大學、中國科學院、中國農科院、吉林省、廣東省、四川省、山東省、江蘇省、湖北省等省農業廳和化肥企業代表等30多人參會。