索馬里海盜給航運界再出難題

        10月20日，位于北京建國門內(nèi)大街的交通部異常繁忙。讓他們牽掛的，是遠(yuǎn)在印度洋上一艘被海盜劫持的中國貨船“德新海”號。

        此前一天，中國船東協(xié)會確認(rèn)這艘隸屬于中遠(yuǎn)集團下屬公司青島遠(yuǎn)洋的大型干散貨船，于19日在印度洋被海盜武裝劫持，船上有25名中國船員。

        這已經(jīng)是四年來第九起我國船舶被海盜劫持或襲擊的事件。

        對事件中的受害方 中國遠(yuǎn)洋集團來說，船員的安全、可能產(chǎn)生的損失是他們最擔(dān)心的。該公司負(fù)責(zé)保險理財?shù)囊晃蝗耸扛嬖V記者，被劫持的貨輪已經(jīng)投保。集團每年為旗下三百多艘船投保的保費預(yù)計4000萬美元以上。而這艘投入使用不足兩年的貨船估值在3000萬美元以上。據(jù)了解，目前亞丁灣水域被劫船只支付贖金平均150萬-180萬美元之間。

        而有專家表示，正是船公司支付贖金給索馬里海盜的做法使得后者胃口越來越大，贖金從最初的10萬美元左右到2008年烏克蘭軍火船被索要2000萬美元。除了貨輪，超級油輪、豪華游艇等都成為海盜的目標(biāo)。

        索馬里海盜對亞丁灣乃至印度洋廣闊水域的騷擾令國際航運業(yè)增加了不確定性。事實上，正是無組織的狀態(tài)造成了制度缺失，從而導(dǎo)致交易成本高昂。一方面是1991年索馬里內(nèi)亂以來國家陷入無政府狀態(tài)，一方面是打擊海盜的各主權(quán)國家面臨著一種“囚徒困境”——確保海上運輸安全某種程度上屬于全球公共品，各國都想搭便車造成公共品供應(yīng)不足。

        作為一種古老職業(yè)的海盜，早在古羅馬時期就被西塞羅稱為“人類的敵人”。兩個多世紀(jì)前西方殖民過程中曾經(jīng)視海盜為合法存在者。這也是人們熟知的加勒比海盜的黃金時代。而20世紀(jì)以來，“海盜罪”已成為國際法中的一種嚴(yán)重罪行。海盜職業(yè)的“復(fù)興”某種程度上也表明關(guān)于打擊海盜的國際制度亟須做出重新安排。

        毫無疑問，中國與非洲的貿(mào)易、中國自身的石油運輸暢通都需要海上通道的安全。相關(guān)利益方共同談判解決索馬里海盜問題應(yīng)該盡快提上議事日程。

        巨額贖金誰埋單

        雖然貨輪被劫持，令中遠(yuǎn)集團慶幸的是該船已經(jīng)投保。中國遠(yuǎn)洋集團旗下航運公司負(fù)責(zé)保險理財?shù)囊晃回?fù)責(zé)人告訴記者，集團旗下三百多艘船都買了兩重保險，包括船舶險和船東責(zé)任險。

        該負(fù)責(zé)人指出，船舶險是保障船舶財產(chǎn)價值的，船東責(zé)任險則是對船員的安全進行保障。如果海盜劫持了船舶，所造成的損失應(yīng)當(dāng)由保險公司來承擔(dān)。船公司通常按照船舶估值來進行一年的投保。

        “我們最大的船，一年的保費約50萬美金。”該負(fù)責(zé)人稱，中遠(yuǎn)集團一年為旗下三百多艘船投保花費預(yù)計在4000萬美元以上，僅中遠(yuǎn)集運一家航運公司一年的保費就達(dá)2000多萬美元。“有個數(shù)據(jù)，去年全國大小船舶投保的金額在25億人民幣。”上述負(fù)責(zé)人稱。

        中遠(yuǎn)歷年的巨額投入，終于“派上用場”。

        記者從公開資料了解到，被劫持的貨輪“德新海”號由江南造船廠所造，系該廠百年船塢舊址建造的最后一艘船。“德新海”為7.6萬噸散貨船，2007年12月28日下水，2008年交付中遠(yuǎn)集團。

        這樣一艘7.6萬噸的新船，目前的市場估值約在3300萬美元左右，合同造價很可能更高。2008年6月中海集團與江南船廠也簽訂了八艘同噸位的船型，每艘造價高達(dá)5350萬美元。

        資深老船長、山東海豐前任總經(jīng)理王榮亮認(rèn)為，像這類新船，價值很高，棄船的可能性很小，中遠(yuǎn)極可能選擇交付贖金以求人船平安歸來。據(jù)悉，2008年9月17日，中外運香港公司的一艘貨船就曾被索馬里海盜劫持，最終交付贖金才獲脫身。

        實際上，船公司交付的贖金，并不是船公司掏的，而基本上都是從保險公司腰包中掏出。“國際上有種說法，贖金屬于非法，船公司若選擇交贖金，所造成的損失保險公司不負(fù)責(zé)賠償。”前述中遠(yuǎn)集團保險理財部負(fù)責(zé)人表示，可實際情況是若船公司棄船，保險公司所賠付的船舶價值要遠(yuǎn)高于海盜勒索的贖金，“所以保險公司通常私下協(xié)商以贖金換船”。

        “我們的船買國內(nèi)國外保險的都有，基本上按照船舶注冊地來購買。”前述中遠(yuǎn)集團保險理財部負(fù)責(zé)人告訴記者，在國內(nèi)注冊的船舶都是在國內(nèi)購買保險。“德新海”號屬于在中國注冊，則其保障交由中國保險公司負(fù)責(zé)。

        此番“德新海”號出事，是由國內(nèi)哪個保險公司負(fù)責(zé)？

        王榮亮告訴記者，目前國內(nèi)做船舶險、船東責(zé)任險的保險公司沒幾個，有 中國人保公司、大地保險、平安以及一些小型的保險公司等，但后來大地和平安都相繼退出，中國人保幾乎壟斷了這一市場。“國內(nèi)老牌的、大型的船公司，一般選擇中國人保公司。”王榮亮說。

        對這次可能的贖金支付是否由中國人保負(fù)責(zé)，中遠(yuǎn)內(nèi)部多位人士均表示不知情。20日，記者就此向人保方面相關(guān)負(fù)責(zé)人多方求證，均沒有得到正面回應(yīng)。

        拷問應(yīng)急機制

        或許，此時探究巨額贖金問題還有點早。

        中國船東協(xié)會副會長許貴斌當(dāng)天在接受本報記者電話采訪時表示，“目前海盜還沒有提出索要贖金的要求。”

        對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心助理研究員徐飛彪向本報解釋道：“現(xiàn)在距離‘德新海’輪被劫持并沒有多少時間，正是國際護航艦隊進行密集搜救和密集打擊的一個階段。同時，事發(fā)地點離開索馬里海岸約1000海里，海盜也需要時間轉(zhuǎn)移船只和被劫持人員。如果現(xiàn)在提出要求，很容易暴露自己的藏身地點。”

        路透社20日的報道也透露，“索馬里海盜告訴路透社，這艘船可能被帶往海盜據(jù)點哈拉代雷或霍比亞。”

        雖然索馬里海盜尚未提出索賠要求，但徐飛彪認(rèn)為，對索馬里海盜來說經(jīng)濟要求還是最主要的。他說，與東南亞地區(qū)制造“幽靈船”的海盜相比，“索馬里海盜相對比較‘厚道’，只要得到贖金，被劫持人員的人身安全不會有太大問題。今年以來，索馬里海盜共劫持了300多名人質(zhì)，其中有4人被殺（主要由于反抗），這個比例相對較低。”

        目前中國在亞丁灣的護航艦隊正兼程趕往事發(fā)地點。與此同時，許貴斌告訴本報：“政府部門正在就情況展開調(diào)查，并積極采取一些措施”，20日整個下午，交通部海上搜救中心及相關(guān)部門都在開會，探討應(yīng)急方案。

        據(jù)許貴斌透露，目前在交通部忙碌的眾人，各自有分工。如中遠(yuǎn)集團與船東協(xié)會密切聯(lián)系，搜集各方面的信息，在第一時間向交通部報告，交通部的海上搜救中心則主導(dǎo)處理這類突發(fā)事件。“解決方案也是由交通部去制定的”許貴斌表示政府正就情況展開調(diào)查，并積極采取一些措施。

        在徐飛彪看來，如果中國政府能出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將有助于事件的解決。他認(rèn)為，無論如何“人的生命是第一位”的。

        針對越來越頻繁的海盜威脅，有人提出是否應(yīng)該由國家制定安全長效機制。

        “安全長效機制的制定，政府主管部門實際能發(fā)揮的作用極其有限。”交通部水運科研所副主任羅洪波接受記者采訪時認(rèn)為，在廣袤的遠(yuǎn)洋海域執(zhí)行政府所謂的保障安全的措施，實際上作用極其有限，一方面管不及，另一方面沒法管，還不如各船公司制定自己的遠(yuǎn)洋航行安全保障措施。