中辦、國(guó)辦21日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件。

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵，即各類(lèi)依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范了臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的設(shè)定條件和設(shè)定程序。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖分析稱(chēng)：“完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，還包括若干重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，也包括持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能的評(píng)估制度建設(shè)，將為加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐和制度保障。”

　　新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化 新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成

　　《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》對(duì)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”作出部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。《意見(jiàn)》針對(duì)性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，將推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》指出要科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，明確提出要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提出若干實(shí)施方案和建設(shè)行動(dòng)，首先是分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，針對(duì)性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉稱(chēng)：“傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有的政策體系，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。《意見(jiàn)》明確聚焦深海、航天、航空等十個(gè)新興領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的措施方案。”

　　《意見(jiàn)》提出，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

　　郭麗巖分析稱(chēng)：“《意見(jiàn)》是給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更加明確的信號(hào)，通過(guò)優(yōu)化制度，尤其是構(gòu)建更加公平更有活力的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，能夠指引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)這樣一些領(lǐng)域，開(kāi)展投資和上下游產(chǎn)業(yè)的布局。”

　　 轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)