摘要:本文聚焦地方財政運行狀況,深入剖析在當前經濟形勢下所面臨的挑戰,并提出針對性的解決策略。通過對財政收支結構、經濟環境影響等多方面的分析,旨在為地方財政的可持續發展提供理論依據與實踐指導,助力地方財政健康穩定運行,推動區域經濟社會協調發展。

關鍵詞

地方財政;財政運行;開源節流;財政增效

一、引言

財政作為國家治理的基礎和重要支柱,在地方經濟社會發展中扮演著極為關鍵的角色。地方財政運行態勢不僅反映了其自身經濟結構與發展水平的特點,更與宏觀經濟環境的變化緊密相連。深入研究地方財政運行狀況,對于應對財政挑戰、實現可持續發展具有重要意義。

二、地方財政運行現狀分析

2.1 經濟環境影響

當前經濟呈現“三高一低”(高通脹、高利率、高債務、低增長)態勢,地方受此影響顯著。企業成本壓力增大,重點稅源企業收入下滑,大型制造企業退稅額較大,導致稅收大幅減收。這種經濟下行壓力直接沖擊了財政收入的穩定性與增長性,使得財政收入結構出現稅占比偏低、非稅收入占比相對上升等不合理現象,財收質量不理想,財政收支矛盾日益尖銳。

2.2 財政收支結構分析

收入方面:稅收減收嚴重,傳統稅源萎縮,新的財稅收入增長點尚未有效形成。非稅收入雖在一定程度上補充財政,但結構單一且可持續性面臨挑戰。

支出方面:財政支出面臨剛性需求與資源有限的矛盾。一方面,民生保障、基礎設施建設等必要支出項目持續存在且不斷增長;另一方面,財政收入的減少限制了支出規模與效率,導致部分項目資金短缺或延遲撥付,影響了公共服務的質量與經濟發展的推進速度。

三、地方財政運行面臨的挑戰

3.1 財源增長乏力

傳統產業稅收貢獻下降,新興產業尚未形成強大的稅收支撐。在經濟轉型過程中,缺乏具有核心競爭力與高附加值的產業集群,難以培育出穩定且持續增長的財源,導致財政收入增長缺乏動力。

3.2 財政支出壓力大

教育、醫療、社會保障等民生領域的投入需求持續增長,加之城市建設、生態環境保護等基礎設施建設任務繁重,財政支出規模不斷擴大。而財政收入的相對減少使得收支缺口逐漸拉大,財政平衡難度加大。

3.3 財政管理效能有待提升

在預算管理方面,存在預算編制不夠精細、執行不夠嚴格等問題。資金使用效益未能充分發揮,部分項目資金存在浪費或閑置現象。財政監管機制不夠健全,對專項資金的使用監管存在漏洞,難以確保資金使用的合規性與有效性。

四、地方財政運行的對策建議

4.1 開源舉措

短期救急策略:

整合國有資產資源:牢固樹立“大財政”理念,全面統籌綜合財力。充分發揮國資中心和平臺公司作用,通過國有資產投融資、出租出售國有資產(如國企、礦山、林業資源、大型設備、公共服務資源等),挖掘潛在財政收入來源,實現國有資產的保值增值與財政增收的雙重目標。

爭取政策支持與債務重組:參考相關成功案例,積極調動資源,向上爭取省市乃至中央層面的特殊支持政策。以政策文件為支撐,制定合理的貸款重組方案,如適當延長債務償還期限,在特定時期內只償還利息,緩解近期償債壓力,為財政運行創造相對寬松的環境,避免因債務問題導致財政困境加劇。

強化財稅聯動機制:建立每月財稅簡報制度,由政府領導,財稅部門牽頭,多部門協同配合,實現信息共享。實施組織收入“預算”式管理,強化對收入運行的全方位監控,包括進度監控等。開展稅源調查,深入摸清稅源情況,按類別、產業和行業歸集稅收數據,及時掌握稅源變化動態信息,從而精準把握財稅工作主動權,提高稅收征管效率與收入質量。

鼓勵企業提前繳稅:協同稅務部門制定優惠政策,鼓勵企業提前繳納稅收。根據企業實際情況,如允許企業提前繳納一個季度或一年的稅收,并給予相應幅度的稅收優惠,遵循多繳多優惠原則,充分調動企業積極性,促進稅收顆粒歸倉,在短期內增加財政收入現金流。

積極招商引資:開展有針對性的招商引資活動,重點布局數字產業、低碳經濟、現代服務業、電子信息產業等未來產業的黃金賽道。通過引入優質企業與項目,不僅可以帶動相關產業鏈發展,創造就業機會,還能開辟新的財稅收入增長點,優化財政收入結構,為財政可持續發展奠定基礎。

重啟部分收費項目:在非稅收入方面,除罰沒收入外,考慮參照其他地區經驗,重啟普通公路(如省道、國道)收費項目。可授權平臺公司利用收費權益向金融機構申請融資,將未來收費現金流轉化為當前可利用的資金資源,拓寬財政收入渠道,但需充分評估收費項目的合理性與社會影響。

長遠發展戰略:經濟發展是財政增收的根本源泉。從財政視角出發,地方應致力于發掘新的財收增長點,大力培植培育財源。通過制定產業扶持政策,加大對科技創新型企業的支持力度,培育新興產業集群;優化營商環境,吸引更多優質企業入駐,促進產業升級與結構優化,從而構建穩定、多元且可持續的財源體系,實現財政收入與經濟發展的良性互動。

4.2 節流措施

嚴格支出管控:樹立過“緊日子”思想,非必要不支出,大力壓減一般性支出。嚴控行政運行成本,充分利用現代信息技術手段,如網絡電視視頻會議、無紙化辦公等,降低行政辦公費用。倡導低碳節能出行,嚴格控制“三公經費”,確保其只減不增,將有限財政資金優先保障民生與重點領域支出。

強化預算管理:進一步強化預算編制與執行管理。在預算編制過程中,提高科學性與精細化程度,確保預算項目合理、金額準確。堅持能預撥的預撥、能早撥的早撥,符合清算條件的盡快清算,切實加快財政支出進度,提高資金使用效率。同時,實行紅綠燈預警機制,對預算執行情況進行實時監控,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購活動,對超預算行為采取嚴厲處罰措施,確保預算的嚴肅性與約束力。

4.3 增效策略

深化財政改革:深化零基預算改革,打破傳統預算編制的基數依賴,根據實際需求與績效目標重新評估和分配預算資金。健全能增能減、有保有壓的預算管理機制,加快構建財政支出標準化體系,并將其全面運用到預算編制之中,提高預算編制的標準化、精細化水平,使預算分配更加科學合理,提高財政資源配置效率。

完善績效管理:拓寬績效評價范圍,將更多財政資金項目納入績效評價體系,實現全過程、全方位績效評價。健全績效結果與項目設立、預算安排、改進管理掛鉤機制,使績效評價結果真正發揮獎優罰劣和激勵相容導向作用。加大財政評價報告公開力度,接受社會監督,促進財政資金使用單位提高績效意識與管理水平,提升財政資金使用效益。

加強財政監管:堅持向管理要效益,按照“一個專項資金一個管理辦法”原則,修訂預備費和歸口管理資金等專項資金管理辦法,明確資金使用范圍、審批流程、監督檢查等規定,提升財政資金針對性、有效性、規范性。提升財政評審效能,制定《本級財政投資評審工作管理辦法》等制度,籌建初始積分評定專家庫,建立重大建設項目委托審前約談機制,規范財政評審流程,確保財政資金投資項目的合理性、經濟性與質量安全。

優化財政服務環境:優化升級政府采購交易平臺,推進政府采購項目全周期管理,持續推行政府采購全流程電子化。通過信息化手段簡化采購流程,提高采購效率,降低采購成本,讓數據多跑路、企業少跑腿,營造公平、公正、公開的政府采購市場環境,促進財政資金在政府采購環節的高效使用與規范管理。

五、結論

地方財政運行在當前經濟形勢下面臨諸多挑戰,但通過實施開源、節流、增效等一系列針對性舉措,有望實現財政狀況的逐步改善與可持續發展。在開源方面,短期救急與長遠發展相結合,多渠道挖掘財政收入潛力;節流上嚴控支出,強化預算管理;增效中深化改革、完善績效、加強監管與優化服務環境多管齊下。這些舉措相互配合、協同發力,將有助于地方財政擺脫困境,走上健康、穩定、可持續的發展道路,為地方經濟社會發展提供堅實的財政保障。

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