國務院辦公廳今日發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，明確要求按照黨中央和國務院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，以滿足人民對美好生活的需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進民生改善和內需擴大，推動城市更新和開發(fā)建設方式的轉型，從而實現經濟高質量發(fā)展。指導意見強調，要以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，在改造老舊小區(qū)和推進城市更新的同時，推進現有建筑的節(jié)能綠色化改造，統(tǒng)籌碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護。要求在降碳、減污、擴綠、增長方面協(xié)同推進，通過降碳行動深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質量實現“雙碳”目標。老舊城區(qū)改造是實現土地節(jié)約集約利用、城市發(fā)展轉型、城市功能完善、城市品質提升以及歷史文化傳承的必然選擇。

一、 老舊城區(qū)改造的現狀及面臨的難點

老舊城區(qū)改造不僅限于翻新房屋和增加綠化，更關鍵的是系統(tǒng)性提升基礎設施和公共服務，包括養(yǎng)老托育、公共停車和充電設施等。2023年，全國啟動了5.3萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工程，惠及2200多萬居民;安裝了3.6萬部電梯，增加了85萬個停車位，新建了2.1萬個養(yǎng)老托育等社區(qū)服務設施;改造了約10萬公里的燃氣等各類管道;建設了4100多個口袋公園和5300多公里綠道，拓展了1.1萬公頃的草坪開放空間。近年來，盡管老舊城區(qū)改造更新工作成效顯著，但在規(guī)劃管理、標準規(guī)范、政策工具和商業(yè)模式等方面仍未形成系統(tǒng)性匹配，亟需打通障礙，激發(fā)政府、市場和社會的積極性。

老舊城區(qū)改造面臨的主要難點如下：首先，政策供給不足，涉及多方權責部門的上級協(xié)調力量欠缺，亟需構建多元參與格局，匯集各方力量。其次，資金籌措難度較大，實際操作中普遍存在融資困難，需要建立多元化融資機制，充分激發(fā)市場活力，吸引社會資本參與改造。最后，改造拆除難，傳統(tǒng)大拆大建的開發(fā)模式會破壞老舊城區(qū)特有的城市風貌和城市文脈，也會影響居民的生活及生活環(huán)境，需要對于改造進行全周期管理、全方位治理，來實現“改造一片，提升一片”的改造目標。

二、 推動老舊城區(qū)改造，實現降溫控污減碳目標協(xié)同增效

我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，城市建設的重點轉向存量提升和效率優(yōu)化。老舊城區(qū)作為重要的存量資源，其全面改造是城市更新的重要動力。建筑和建造業(yè)在全球能源相關CO2排放中占比高達37%，減少建筑領域的碳排放是實現城市碳減排的關鍵環(huán)節(jié)。全國現有建筑中，近40%為非節(jié)能建筑，超過30%的公共建筑已使用超過20年。許多老舊住宅建筑圍護結構差、設備陳舊效率低、維護管理缺失，導致建筑全生命周期能耗在全國能源消費中比例居高不下。將低碳理念融入老舊社區(qū)的改造和規(guī)劃，是實現“雙碳”目標的最佳選擇，能夠形成更綠色、高效、可持續(xù)的發(fā)展模式。

老城區(qū)通過舊城改造、積水點整治、黑臭水體治理、老舊城區(qū)改造以及現有綠地功能品質提升等措施，構建城市污水全收集、全截污、全處理的控源截污工程體系，合理規(guī)劃控源截污、內源污染治理、生態(tài)修復、活水保質和海綿城市建設等工程，實現水環(huán)境質量的全面提升。此外，第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)提出“為了防止全球氣溫上升超過1.5℃，需要在本世紀中葉實現凈零排放，可持續(xù)和公平的城市降溫必須是城市實現凈零能源目標努力的一部分”。老舊城區(qū)改造應加強城市生態(tài)建設，科學規(guī)劃并合理布局生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，在實現降溫、控污和減碳目標的同時，為城市提供一個清潔、繁榮、零碳的未來。

三、 政策建議

老舊城區(qū)改造的核心目標是提升城市經濟活力，實現社會包容和諧及增強環(huán)境的可持續(xù)性。為此，需優(yōu)化公共服務和市政基礎設施，提升城市綠化和美化水平，增強防災抗災能力，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。同時，要加快法規(guī)體系、行政體系和運作體系建設，形成完善的改造工作規(guī)則，保障長期改造工作的順利進行。通過加強土地開發(fā)和舊城改造部門的協(xié)作，加速城市更新全生命周期管理平臺的建設，建立基礎信息數據系統(tǒng)，構建完整的產業(yè)鏈條。在改造過程中，應全面落實綠色發(fā)展理念，踐行以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的原則，通過海綿城市建設，全面提升城區(qū)環(huán)境和功能，實現城市生產、生活、生態(tài)空間的有機融合。

推進老舊城區(qū)改造也是推動建筑綠色發(fā)展的重要舉措。在改造更新的過程中，節(jié)能化改造就是綠色建筑改造的重要組成部分。不同于以往僅關注單體建筑的改造，老舊小區(qū)的一體化節(jié)能改造能夠顯著降低整體能耗，實現社區(qū)的能源循環(huán)利用。在推動建筑節(jié)能綠色化改造的同時，應同步實施清潔取暖，提倡小規(guī)模、漸進式更新和微改造，逐步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材和綠色施工方法，并合理控制城市照明能耗。此外，還需加快完善低碳建筑標準體系，因地制宜的推廣太陽能系統(tǒng)和熱泵系統(tǒng)等技術應用，新建建筑應盡量安裝太陽能系統(tǒng)，積極推動光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。在老舊城區(qū)的節(jié)能改造中，還應大力推廣新型節(jié)能技術、材料和產品，提升老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，增強建筑的健康性、安全性和舒適性。

作者/鄧祥征，張帆，趙鵬軍，張夢竹，中國科學院地理科學與資源研究所，北京大學城市與環(huán)境學院，北京大學深圳研究生院城市規(guī)劃與設計學院

鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如有侵權行為，請第一時間聯系我們修改或刪除，多謝。