“當時我還正在地里干活呢，拖拉機突然就罷工了，怎么都動不了，真讓人著急。”日前，河北省棗強縣張秀屯鄉的老徐碰到棘手情況后，立即向當地農機維修師傅求助，并被告知是因為機器比較老了，不少零部件都需要更換，平時不用時要認真做好保養。

　　“這個‘老伙計’已經跟了我好多年了，現在各種小毛病越來越多，如果想報廢換新機，要通過什么渠道？走哪些流程？有沒有錢補貼？”老徐向記者提的這些問題，反映出不少農機用戶實實在在的難點。

　　《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，釋放了積極的信號。其中提出，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

　　“農機補貼、農機裝備更新和以舊換新政策等，為農機市場營造了良好的政策環境，但新技術、新產品的貢獻有限，行業新動能尚處于發育階段。”中國農業機械工業協會執行副會長兼秘書長寧學貴指出，目前農機行業內還沒有形成較大的漣漪，要看后續政策逐漸明晰、落地、推廣。

　　爬坡過坎“大規模”意義深遠

　　小滿三日望麥黃，小滿十日滿地黃。一轉眼就到了忙“三夏”的時節。各種拖拉機、收割機、脫粒機，都已摩拳擦掌，做好了保養，鉚足了勁兒，準備大干一場。

　　我國是世界第一農機制造大國和消費大國，擁有包括動力、耕整、播種、植保、收獲、秸稈處理和烘干等在內的各種農機具，為大規模農機裝備更新提供了豐富供應。“全國每年更新換代的農機價值高達3000億元左右。”從中國農業機械流通協會前不久發布的市場調查報告中，不難看出農機裝備更新背后的巨大空間。

　　然而，當大型農機裝備在千里沃野馳騁的同時，7億畝丘陵山區農田不可忽視。由于地形復雜多樣，對農機的要求更高，需要具備較高的轉場機動性、坡地作業安全性、陡峭狹小空間通過性、復雜地面環境適應性以及機具配套多樣性等，由此山地丘陵農機都會面臨研發難度、制造成本升高的問題。

　　對于農機裝備大規模更新而言，如果單從字面含義來理解“大規模”三字，讓人直接想到：地域范圍廣，受眾人數多。也就是說，全國各地的重點地區、偏僻地區都不能落下，受眾人數自然是有一個算一個，越多越好。至少從這兩個維度出發，才能算得上是“大規模”。

　　這其中，既包括了那些單價較高的農耕農機大件、銷量多單價低的中小型農機具，也有“爬得上坡、過得去坎”的山區丘陵農機；既關系到家中、合作社、農場庫房中正在使用老舊農機的農戶，也牽扯到農機制造企業的經營效益和發展方向。

　　作為農業大省和農機裝備制造強省，山東省在暢通大規模設備更新政策落實鏈條上有了行動指南。

　　“今年，全省將投入農機補貼資金20.34億元，對從事農業生產的個人和農業生產經營組織報廢老農機、購置新農機均給予補貼。”山東省農業農村廳副廳長楊武杰介紹，老舊農機報廢方面，進一步擴大報廢補貼范圍，將水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機等納入補貼范圍；新增農機購置應用方面，全國補貼范圍內符合全省生產實際需求的機具將全部納入。

　　“大規模農機更新對打通農機產業堵點，擴大內需，推動農機市場破局具有十分重要的作用，能有效刺激用戶購買新農機的積極性，加速農機更新步伐，為農機市場提供良好的發展機遇。”中國農業機械流通協會會長范建華表示。

　　恰逢其時二手市場亟待規范

　　“景氣指數持續下行，農機工業信心不足。”近日，中國農業機械工業協會發布4月中國農機工業景氣指數，為-11。83.33%的受訪者預測，未來6個月，行業狀態將保持不變或更差，農機行業持續低迷，從業者信心不足。

　　究其原因，主要在于市場需求、農產品價格和消費者購買能力。目前，我國農機裝備市場進入存量發展階段，需求以結構調整為主；隨著糧食價格持續走低，終端用戶收益明顯下降，購買力不足；國三產品透支，客戶對國四產品存在顧慮，導致購機意愿不明顯。

　　真實的數字，最能道出農民內心的痛點，也折射了農機工業發展的困境。“老舊農業機械大規模更新政策一旦落地，將會促進農機消費，給低迷的農機市場注入新動能，加快農機市場結構調整，推動農機行業轉型升級，促進資源循環利用，有助于構建資源節約型和生態環保型社會。”范建華認為。

　　據了解，已有不少企業參與到農機以舊換新行動中，回收價格高于國家報廢更新補貼。“不同于成熟的二手車市場，由于管理政策、標準體系不健全甚至缺位，當下的二手農機市場尚不成熟，存在交易不透明、不規范的情況。”寧學貴告訴記者。此外，可能還有非法改裝拼裝，篡改品牌年份，隱瞞質量隱患以次充好，售后沒有保障等問題，導致正規農機流通企業無法參與也不愿經營，幾乎全是私下交易。

　　不僅如此，老舊農機超期“帶病服役”現象也比較普遍，體現在部件老化、技術落伍、安全隱患大、柴油損耗高和污染物排放增加等。產業標準化程度低、財稅金融等政策支持不完善、農機回收與管理體系相對滯后等堵點難點，也在一定程度上阻礙了二手農機市場健康發展。從這個意義上講，《行動方案》的出臺恰逢其時。

　　“今年安排246億元支持農機購置與應用補貼，加力實施農機報廢更新。新一輪大規模設備以舊換新，農機的報廢更新也是其中一項。”財政部在國新辦新聞發布會的表態，吸引了老徐的關注。“希望接下來農機報廢更新補貼也能像購置補貼政策一樣，更加明確完善，有統一的渠道，簡化流程。”老徐說道，“補貼的錢多了，大伙兒的積極性自然就上來了。”(記者 霍悅)

　　 轉自：中國工業報