作為首個與氣候變化相關的貿易措施，歐盟CBAM將成為全球碳定價政策的新風向標，對全球經濟貿易秩序乃至市場話語權產生深遠影響。歐盟CBAM涉及氣候變化、國際貿易和地緣政治等多項全球性重大議題，對與歐盟貿易往來密切的國家，特別是作為歐盟第二大貿易伙伴的中國，也將產生較大影響。

　　中國有機化學品、塑料及其制品和鋼鐵出口歐盟貿易將受較大影響

　　歐盟統計局數據顯示，2022年，中國為歐盟第二大貿易伙伴，歐中貿易額達到8563億歐元，同比增長22.8%，其中，歐盟自華進口額為6260億歐元，同比增長32.1%。

　　CBAM涉及行業中，中國有機化學品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元，共占中國對歐盟出口總額的10%左右。水泥、化肥、氨等商品出口額較少，在2022年中國對歐盟出口總額中的占比不足1%。

　　從出口量看，2022年，中國鋼鐵和鋁行業對歐盟的出口量分別為359.9萬噸和95.2萬噸，而水泥和化肥行業對歐盟的出口量較小。2022年，中國有機化學品和塑料及其制品行業對歐盟的出口量分別為349.9萬噸和428.5萬噸。

　　根據我國產品碳排放數據（包括電力、運輸等）及2022年歐盟平均碳價81歐元/噸，估算2022年我國向歐盟出口產品所需繳納的碳關稅：塑料及其制品達27億歐元，有機化學品達27.5億歐元，鋼鐵產品達12.9億歐元，鋁產品達12億歐元，化肥、水泥和氨出口額低，碳關稅相對較少。

　　歐盟CBAM逐步實施，或加劇我國基礎大宗石油石化產品的市場競爭

　　我國出口歐盟的石油石化產品數量較少，但總體金額不低，尤其是納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品所受影響較大。

　　由于歐盟CBAM暫未考慮對成品油征稅，所以成品油出口歐盟基本不受影響。然而，歐盟此前曾將成品油納入CBAM“待討論”范圍，預計未來仍有可能對其征稅。

　　有機化學品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品，從單一品種看，我國出口歐盟數量均較少，但出口額較大。如果塑料制品對歐盟出口受限，反過來必然影響我國上游原料合成樹脂需求，進而影響乙烯和煉油行業。

　　歐盟實施碳關稅政策，將會造成全球石油石化產品貿易格局加速演變。美國、英國、日本等國對歐盟出口化學品及相關產品較多。未來歐盟CBAM實施后，這些國家為避稅可能轉而加大對華出口，導致我國國內市場競爭加劇。

　　歐盟CBAM引其他發達國家效仿，我國石油石化行業出口或面臨更多碳關稅

　　歐盟碳關稅若落地，將引起其他發達經濟體效仿，推出各自的碳關稅政策。

　　美國也是碳關稅的積極踐行者，一直努力建立美國碳邊境調節機制。2022年6月初，美國推出《清潔競爭法案》，將建立碳邊境調整機制作為貿易工具，激勵外國生產商進行更深層次的脫碳，并保護美國企業。該法案覆蓋25個行業，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業。

　　另外，加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰略”，明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月，加拿大開始對碳關稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關稅合作展開討論，英國政府于今年3月底公布了一系列環境和能源安全政策，包括一項可能對碳密集型商品征收碳關稅的問詢。

　　歐盟CBAM催生更多環保措施疊加共振，未來塑料行業將面臨更多挑戰

　　歐盟曾針對塑料行業立法，要求到2025年，歐盟市場再生PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）占比不低于25%，2030年不低于30%。歐盟還曾宣布對不可回收塑料包裝按800歐元/噸征收塑料包裝稅，但從跟蹤情況看，這一項稅還未實際落地。此外，歐盟還禁止發泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產品進入歐洲市場。

　　英國也宣布了類似政策，要求在英生產或出口英國產品塑料包裝中再生塑料含量如果低于30%，則須按300英鎊/噸向英國稅務機關繳稅。

　　據國外機構初步測算，歐盟推行塑料包裝稅后，包裝成本將上升20%~60%，產品成本隨之上升3%~8%。短期看，這些措施會推動歐盟加快塑料包裝替代，同時塑料回收率也會快速提高。長期看，這將倒逼石油石化產業，尤其是塑料相關產業加快結構調整和轉型升級，加大技術創新力度，加速推進產品綠色化、低碳化和高端化。

　　或帶動中國碳減排政策與歐洲對標，并拉高我國碳價

　　歐盟CBAM規定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進口商可扣除進口產品在其生產國已經抵扣的碳排放額度，二是可參考歐盟同類產品企業獲得的免費碳排放額度獲得減免，然而，未來歐盟免費碳排放額度將逐步取消。

　　我國碳交易市場正處于發展初期，目前僅納入發電行業，未來有望逐步納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、石化等部分高碳排放行業，屆時中國出口歐盟的鋼鐵和鋁等產品將可抵扣碳價。

　　參考全球特別是歐盟碳減排政策體系的發展路徑，預計我國碳排放政策體系在頂層設計上，將逐步縮減免費碳配額比例，并設置碳排放總量上限，加速碳排放交易體系的市場化進程。

　　目前約20個國家和地區（主要集中在歐盟地區）同時采用碳市場交易和征收碳稅來降低碳排放。“雙碳”目標下，已有我國學者呼吁在碳市場基礎上加征“碳稅”，有關政策動向值得關注。

　　隨著碳排放問題全球化程度不斷加深，預計各國碳交易機制設計將趨同，各地區碳價水平和走勢也將趨于一致，呈現全球大宗商品價格波動特征。2022年，我國碳市場年度成交均價為55.3元/噸，而歐盟平均碳價為81歐元（約合人民幣617元）/噸，為我國碳價的11倍。預計2025~2030年，歐盟碳價還將上漲35%。據此推斷，我國碳排放交易價格也將呈現較快上漲趨勢。

　　 轉自：中國石化報