為貫徹落實《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》相關要求，促進天然氣上下游價格順暢傳導，根據《政府制定價格聽證辦法》規定，湖南省發展和改革委員會將在長沙市組織召開湖南省天然氣上下游價格聯動機制聽證會。這是湖南省時隔17個月后，擬第二次修訂天然氣上下游價格。

　　隨著我國天然氣價格改革逐步推進，天然氣上游價格市場化改革力度加大，氣源市場價格的波動對下游的城市燃氣環節產生重要影響。與此同時，目前我國天然氣上下游順價機制仍不完善，下游價格調整滯后，氣價不能很好地能反映市場規律。

　　受訪人士表示，雖然各地基本都建立了城市燃氣價格聯動機制，但在價格頻繁波動的形勢下，實施價格聯動過程中仍存在不少矛盾和困難，天然氣價格市場化改革任重道遠。

　　機制建立但難落實

　　2018年國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，要求加快建立上下游天然氣價格聯動機制。2021年以來，國家發改委進一步推動地方建立健全城市燃氣價格聯動機制，湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺了價格聯動機制政策，天津、廣西等地也進一步完善了現行的價格聯動機制。

　　“其實2018年以來各省級價格主管部門都按照國務院要求，陸續建立了聯動機制。但是，在執行過程中仍存在問題，沒能落實到位。”中國石油大學（北京）教授劉毅軍說。

　　劉毅軍表示，從各地近年來的調價政策可以看出，地方對城市燃氣的價格聯動、對非居民氣較為靈活和寬松。對居民用氣的價格聯動，根據保民生的相關要求，更加謹慎和嚴格，即使合同氣量之外的現貨LNG，同樣要求維持售氣價格的基本穩定。

　　“交叉補貼問題突出，居民用氣不承擔調峰費用，嚴重扭曲資源配置。”一位不愿具名燃氣行業資深人士說。

　　有業內人士指出，天然氣上游價格的上漲是居民用氣價格調整和建立聯動機制最關鍵的動因。由于各地情況差異巨大，涉及地方治權，其中的制約因素眾多，價格聯動機制的建立不平衡，具體機制細節差異較大，已建立的制度在落地過程中存在不規范、執行有條件、甚至拖延不執行等問題，導致民用氣價格聯動機制無人過問。

　　劉毅軍指出，居民用氣價格確實有固化的傾向，使居民用氣上游價格上調成了禁區。“似乎一提上調價格就會影響民生，尤其是大范圍‘煤改氣’工程實施后，民生用氣范圍進一步擴大。這就需要政府部門主動作為，突破深層障礙。”

　　破解價格聯動過程中矛盾

　　目前，工業用氣和民用氣價格倒掛現象依然存在，管道氣和LNG價格雙軌制改革難度較大，天然氣門站價格改革一直懸而未決，成為天然氣價格改革新的難點和堵點。同時，由于非居民用氣順價有明確上限且幅度有限，遠低于城燃企業的實際進氣成本上漲幅度，超限部分只能由城燃企業自行消化。

　　“工商業用戶用氣量大，其用氣價格理應低于居民氣價。但我國長期以來一直采用較低的居民氣價模式，并通過對工商業用戶實行高氣價進行交叉補貼，導致價格水平不能完全反映用戶實際應負擔的成本，一定程度上抑制了價格機制發揮作用。”博軼咨詢總經理楊常新表示，就算有順價機制，如果氣價很高，下游工業用戶承受不起，仍然順不出去。“氣價順不出去，城燃企業面臨生存困境，采暖季也在過‘寒冬’。”

　　“從我們了解的情況來看，實際上工業用戶對氣價聯動政策的認可度并不高，交叉補貼現象較為突出。” 上述燃氣行業資深人士說。

　　據悉，不少地方在落實價格聯動過程中也引發了不少新矛盾。 一是受采暖因素影響，用氣旺季的天然氣銷售價格較高，對工業企業用氣生產成本影響較大，特別是一些 氣量較大且難以選擇其他能源供給的工業企業對高氣價問題反映較多。二是及時實施價格聯動要求價格決策節奏快，既需要價格監管工作進一步提高效率， 同時也要保證監管工作的質量。三是缺乏促進企業降低采購成本的激勵機制。多數地方依據實際采購價格將價格上漲因素全部傳導給用戶企業，由于難以充分論證城市燃氣企業實際采購價格的公平合理性，不利于激發城市燃氣企業主動降低天然氣采購成本，這需要進一步提高作為價格聯動依據的市場采購價格的公信度。

　　順價機制還需優化

　　針對上述問題，近期中國城市燃氣協會收集會員企業的反饋后，向國家發改委報送《關于支持城市燃氣企業紓困解難持續發展的建議》（以下簡稱《建議》），提出了上游氣源單位天然氣資源供應的量價問題和上下游價格聯動機制問題。

　　《建議》稱，以上兩大問題已導致城市燃氣經營陷入絕境，更難以實現國家提出的老舊燃氣管網改造、消除燃氣安全隱患、燃氣安防措施推廣，智慧燃氣建設、提升用戶服務品質等目標和要求。上游氣源單位應落實國家發改委政策，足量穩價保障民生用氣需求，簡化合同定價標簽，完善城燃終端銷售價格定價機制。

　　隨著居民用氣地區范圍的擴大、用氣量的增加，特別是大范圍“煤改氣”的推進，天然氣季節調峰費用分擔模式亟待加以改革。業內人士建議，從制度設計上，在取消管輸環節加入的調峰費用后，要逐步減小天然氣生產商、天然氣工業用戶等分擔的調峰費用，增加居民用氣及采暖用氣戶的調峰費用，過渡期可以適當加大財政補貼，完善調峰代價分擔機制。

　　“不僅要在民用氣價格聯動機制上下功夫，而且還要在價格聯動上建立配套政策、機制。合理的價格是平衡各方利益的重要助推力。”劉毅軍說。

　　劉毅軍表示，未來隨著經濟增長復蘇，可以適度考慮加快推進天然氣價格改革步伐，逐漸扭轉天然氣價格倒掛現象。“尤其是完善居民用氣價格機制是一項長期的任務，估計需要5—10年的時間。”(記者 渠沛然)

　　 轉自：中國能源報