“我們對(duì)實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)在2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委召開2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并就2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何、能否做好能源保供、怎樣擴(kuò)大有效投資、如何看待房企境外債違約等熱點(diǎn)問題一一回應(yīng)。

　　展望2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，袁達(dá)指出，總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)改委對(duì)實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。

　　對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心

　　展望2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，袁達(dá)指出，總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)改委對(duì)實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。

　　從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控均保持全球領(lǐng)先地位。從要素條件看，我國(guó)正著力解決供給領(lǐng)域要素短缺問題，能源原材料供應(yīng)保障顯著增強(qiáng)。從內(nèi)生動(dòng)力看，我國(guó)正加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。從政策支撐看，強(qiáng)化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，“七大政策”組合效應(yīng)持續(xù)釋放。同時(shí)，宏觀政策仍有較大空間，政策儲(chǔ)備工具較多，有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　在袁達(dá)看來，今年在宏觀調(diào)控方面重點(diǎn)要把握好三點(diǎn)：一是突出穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效；二是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)增長(zhǎng)合力；三是圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。

　　袁達(dá)指出，積極的財(cái)政政策要提升效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)保障重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　袁達(dá)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域、環(huán)保、改革等政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接。各項(xiàng)政策出臺(tái)前都要做好評(píng)估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策要積極推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策要慎重出臺(tái)。

　　加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)

　　對(duì)于2021年發(fā)用電情況，發(fā)改委政策研究室主任金賢東介紹，從發(fā)電看，2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%，比2019年同比增長(zhǎng)11.0%，兩年平均增長(zhǎng)5.4%。12月份，全國(guó)發(fā)電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)5.7%、30.1%、18.8%。

　　從用電看，2021年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。

　　2021年以來，全國(guó)用電快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。而對(duì)于2022年電力供需形勢(shì)，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿表示，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。

　　李云卿表示，發(fā)改委將從三方面做好電力保供工作。一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。

　　李云卿還表示，發(fā)改委將在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　將多渠道提升新能源發(fā)電出力

　　在2021年9月底，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)于能源保供穩(wěn)價(jià)工作情況，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿介紹，發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)方面推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。

　　對(duì)于入冬以來歐洲天然氣價(jià)格暴漲所帶來的影響，李云卿表示，入冬以來我國(guó)天然氣保供情況好于往年。從價(jià)格運(yùn)行看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠(yuǎn)低于全球市場(chǎng)氣價(jià)水平。居民生活等民生用氣價(jià)格保持穩(wěn)定。當(dāng)前，全國(guó)天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。

　　李云卿指出，當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復(fù)雜。發(fā)改委將持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。二是確保群眾溫暖過冬。三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　李云卿表示，發(fā)改委將加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

　　加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建力度

　　積極擴(kuò)大有效投資，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。袁達(dá)表示，2022年，發(fā)改委將切實(shí)做好投資工作。

　　具體來看有五大方面：

　　一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。繼續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè)。

　　二是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施。細(xì)化工程項(xiàng)目清單，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確可衡量、可考核的具體任務(wù)。加強(qiáng)用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)重大工程項(xiàng)目落地生效。

　　三是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)的支持力度。加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。加快下達(dá)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

　　五是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)投資。建立完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　個(gè)別房企境外債違約不影響中資境外債市場(chǎng)整體功能

　　境外發(fā)債是企業(yè)有效利用境外資金、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和資源配置能力的重要工具，對(duì)于豐富利用外資形式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。金賢東介紹，在2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券592筆，金額合計(jì)1958.5億美元。

　　總體看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果更加明顯，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域作用更加突出。

　　“我們也注意到，去年個(gè)別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)問題發(fā)生境外債違約事件，導(dǎo)致中資境外債市場(chǎng)房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒。”金賢東表示，這屬于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，不會(huì)影響中資境外債市場(chǎng)的整體功能。長(zhǎng)期看，中資境外債市場(chǎng)將進(jìn)一步成熟和完善。

　　 轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)