財政部近日印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》(下稱《方案》)。

　　《方案》明確，支持浙江省率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制，指導(dǎo)浙江財政部門研究實施碳達(dá)峰、碳中和財政獎懲政策，支持寧波舟山港建設(shè)世界一流強港、打造國際航運物流樞紐等。

　　多措并舉支持“雙碳”

　　在支持碳達(dá)峰碳中和、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，《方案》作出具體安排。

　　比如，在支持浙江探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財政政策方面，《方案》要求，創(chuàng)新碳達(dá)峰、碳中和財政綜合支持政策。指導(dǎo)浙江省財政部門研究實施碳達(dá)峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標(biāo)完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領(lǐng)域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅實支撐。鼓勵浙江省進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設(shè)改革試點，鼓勵浙江省按規(guī)定統(tǒng)籌資金支持試點項目建設(shè)。

　　“浙江實施‘雙碳’獎懲制度，可以視為一項激勵措施。”上海立信會計金融學(xué)院副教授溫建寧在接受《國際金融報》記者采訪時表示，由財政出臺獎懲措施加快綠色發(fā)展，并鼓勵降能耗、減碳排放指標(biāo)，其實也是加強“碳稅”征管，“雖然財政拿錢獎勵要出錢，但提高了‘碳稅’入庫數(shù)額，可以說是很劃算的政策激勵措施。”

　　“當(dāng)然，降低碳排放對地方而言是不小的挑戰(zhàn)。”溫建寧坦言，“主要的難點在碳排放背后是產(chǎn)業(yè)，甚至是高耗能的火電等能源供給產(chǎn)業(yè)，是出口創(chuàng)匯的外向型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈接煤炭開采和運輸?shù)刃袠I(yè)，如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條影響很大。”

　　“另一個難點在于碳排放背后的經(jīng)濟運行，實現(xiàn)‘雙碳’的目標(biāo)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，要通過綠色、清潔能源的替代，降低高污染高能耗的煤炭等化石消費，多使用水電、太陽能和風(fēng)電等可再生能源。”溫建寧分析稱。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，《方案》提出，支持塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持寧波舟山港建設(shè)世界一流強港、打造國際航運物流樞紐。支持浙江省義新歐(中歐班列)提質(zhì)擴容專項激勵試點，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過市場化方式支持符合條件的中小企業(yè)。支持打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動浙江省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　為共同富裕探索路徑

　　《方案》從支持浙江探索有利于推動共同富裕的財政管理體制，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑，形成助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度先行示范等方面進(jìn)行一一部署。

　　溫建寧指出，現(xiàn)在推動的財政信息化改革，包括預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、建立預(yù)算監(jiān)督平臺等，縣級支出可以在平臺中反映，有利于市級的財政機關(guān)監(jiān)督財政資金的使用。通過內(nèi)部的財政監(jiān)督和外部的審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金的使用。

　　《方案》提出，加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。支持浙江合理配置和清晰劃分各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，增強省級調(diào)控職能，適度強化省級在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財政體制政策。

　　探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據(jù)稅費屬性合理劃分收入，保護和調(diào)動市縣發(fā)展積極性，夯實共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。提升省級財政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅實財力基礎(chǔ)。

　　值得關(guān)注的是，《方案》明確，鼓勵浙江在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試。比如，探索建立目標(biāo)明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)確定機制和動態(tài)調(diào)整機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，率先實現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，為推進(jìn)實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。

　　“公共服務(wù)均等化方面，浙江一些地方在村莊信息化、養(yǎng)老服務(wù)等方面都有不錯的實踐。”溫建寧分析指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對村莊的發(fā)展起到了重要作用，“不過，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，就需要上級省級政府統(tǒng)籌事權(quán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。從長三角一體化的角度看，互聯(lián)互通一方面是產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)通，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的打通。”

　　《方案》還提出，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)浙江明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間基本財力配置，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付保障基本公共服務(wù)落實，專項轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)的作用。同時，支持深化收入分配制度改革。鼓勵浙江省設(shè)立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)社會參與公益慈善事業(yè)。支持浙江省率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。

　　 轉(zhuǎn)自：國際金融報