近日，工業和信息化部將企業遞交的2021年乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分（簡稱“雙積分”）執行情況年度報告進行公示。從發布的企業平均油耗水平來看，新能源汽車積分表現極其突出。然而，這也意味著“雙積分”市場出現了嚴重的正積分過剩，將導致積分價格大幅下滑，優化“雙積分”管理辦法勢在必行。

　　成績喜人的現狀

　　數據顯示，2021年我國汽車行業共產生1553.49萬分油耗正積分，同比增長255.7%，產生613.66萬分油耗負積分，同比下降47.6%；新能源汽車積分方面，產生正積分676.72萬分，同比增長54.9%，產生負積分81.00萬分，同比下降24%。

　　“2021年，油耗積分表現相對較差的主要是合資品牌。合資品牌前幾年的油耗表現尚好，但近幾年大幅走弱，主要是新能源車型表現太差。2021年，合資企業在所屬的大集團范圍內能實現積分平衡，雖然新能源汽車積分抵充效果在2021年仍不顯著，但實際也是達到了'雙積分'的組合拉動目標。”在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來，2021年通過新能源汽車促進傳統燃油汽車油耗降低取得了良好效果。

　　2021年，根據“雙積分”政策統計的國內乘用車產量達到2063萬輛。其中，國產車產量1974萬輛，進口車數量為89萬輛，同比增長均在4%左右。

　　與此同時，國產乘用車油耗積分達到1022萬分，進口車為負82萬分，同比均出現大幅下滑，總體為940萬分，增長1680萬分。國產新能源汽車積分達到601萬分，進口車為負5萬分，總體為596萬分，同比增長80%。

　　“從油耗積分的表現來看，自主品牌車企油耗積分基本都是正積分，合資企業新能源汽車積分基本都是負積分，油耗積分也是基本都是負積分，只有德系的新能源汽車積分是1萬分。”崔東樹介紹說，從油耗的表現來看，國內乘用車總體平均油耗在2021年已降到5.5升/100公里的水平，表現相對較強。其中，國產乘用車為5.4升，表現較好。“總體來看，自主品牌汽車的總體油耗較標準油耗目標值在70%-80%之間的水平，表現相對優秀。”

　　“2021年，自主品牌汽車的油耗完成值相對表現較其突出，達到80%的水平，而合資品牌汽車基本都在110%左右的水平。”崔東樹說。

　　促進汽車產業健康發展

　　2017年9月底，工業和信息化部、財政部、商務部等五部門聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在提升我國乘用車節能水平，緩解能源和環境壓力，建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產業健康發展。

　　《管理辦法》主要內容包括建立積分核算制度和積分管理平臺、明確積分核算方法、有條件地放寬小規模企業的燃料消耗量達標要求、設立新能源汽車積分比例要求的門檻、實行積分并行管理，以及完善監督管理制度等。

　　據了解，“雙積分”政策主要參考了歐盟的碳排放限額政策和美國加利福尼亞州的零排放政策。歐盟的碳排放限額政策是制定分階段的汽車碳排放限額，先達到要求有優惠，后達到要罰款。這一政策直接鼓勵節油減碳，間接鼓勵新能源汽車發展。而美國加利福尼亞州的零排放政策，則是分階段規定所有進入加利福尼亞州市場企業的零排放車輛比例，也就是新能源汽車的市場銷售比例積分，達不到積分要求的企業需要購買其他企業的積分。這一政策是直接鼓勵新能源汽車發展。

　　2018年4月1日，“雙積分”政策正式實施。2020年6月，工業和信息化部、財政部、商務部等五部門聯合發布《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，進一步完善了傳統燃油乘用車燃料消耗量引導措施和新能源汽車積分靈活性措施。

　　崔東樹表示，作為兼顧降低油耗與發展新能源汽車的“雙積分”政策，既充分吸收借鑒了國際先進經驗，也充分考慮了我國汽車產業發展現狀，有效促進了我國汽車產業節能減排和轉型升級。

　　數據顯示，2021年新能源汽車成為中國汽車行業最大亮點，連續7年銷量全球第一。2021年，新能源汽車產銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達到13.4%，高于2020年8個百分點。

　　成績背后的隱憂

　　數據顯示，2021年油耗正積分和新能源正積分兩項共創造了近2200萬積分，而油耗負積分和新能源汽車負積分加總只有694.66萬積分。其中，市場整體油耗積分的供應量是需求量的2.5倍，而新能源汽車積分的供應量是需求量的8倍。

　　“積分價格應該低于1000元/分，甚至不足500元/分。這也是新能源汽車漲價的一個原因。”在崔東樹看來，由于明顯呈現出供過于求的局面，“雙積分”交易價格大概率會出現下降態勢。“以新能源汽車積分為例，由于今年的積分相對比較充裕，因此相關車企難以實現去年預期的通過售賣新能源汽車積分從而獲得良好收益的情況。”

　　據了解，自“雙積分”政策實施以來，截至目前共完成4次積分交易。受合規成本、供需關系等多重因素影響，“雙積分”交易價格大幅變化。其中，2018年平均單價為300-500元/分，2019年為800-1200元/分，2020年為1204元/分，2021年為2100元/分。

　　值得關注的是，相關部門已經關注了這一現象。2021年底，工信部會同財政部、商務部、國家海關總署、國家市場監管總局相關司局召開工作座談會，表示要科學合理設定后續年度積分比例要求，探索建立靈活性機制。同時，將會同相關部門司局啟動《積分辦法》修訂工作。

　　在此前中國電動汽車百人會舉行的年度論壇上，工信部副部長辛國斌表示：“正在加強對產業發展新階段面臨的問題，進行系統研究，將修訂完善'雙積分'管理辦法，探索建立靈活性調節機制，明確后續年度積分比例要求。”

　　專家表示，從“雙積分”的產生和交易規則來看，后續的調整可能是增加新能源汽車積分比例要求，降低單車可獲得的積分數量，或者降低油耗目標值的方式讓更多企業產生油耗負積分。（記者 于大勇）

　　 轉自：中國高新技術產業導報