近期，國務(wù)院印發(fā)了 《2030年前碳達峰行動方案》 （國發(fā) 〔2021〕23號），明確指出要 “深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力”，堅決遏制 “兩高”項目盲目發(fā)展；國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，并配套發(fā)布 《冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案 （2021~2025年）》，強調(diào)要 “引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出”。

　　安全發(fā)展 推進綠色低碳

　　中國建筑材料聯(lián)合會表示，為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，建筑材料行業(yè)廣大企業(yè)正結(jié)合自身發(fā)展實際，采取多種措施，深挖節(jié)能減污降碳潛力，著力推進行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。但與此同時，圍繞水泥行業(yè)低效產(chǎn)能有序退出問題，在一些地方出現(xiàn)了不依據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，將低效產(chǎn)能與小規(guī)模生產(chǎn)線簡單等同的錯誤傾向，認為低效產(chǎn)能就是小規(guī)模生產(chǎn)線、生產(chǎn)規(guī)模小就必然導(dǎo)致低效產(chǎn)能，甚至提出要以規(guī)模大小劃線，采取 “一刀切”的方式，淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線。

　　中國建筑材料聯(lián)合會認為，有效開展淘汰落后產(chǎn)能工作，推動建材行業(yè)盡快實現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)，必須充分認識我國的社會治理和行政治理環(huán)境變化，客觀分析我國水泥企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線實際運行情況，綜合考慮如何充分發(fā)揮水泥行業(yè)在社會經(jīng)濟循環(huán)中的 “凈化器”作用，正確引導(dǎo)并促進行業(yè)節(jié)能減污降碳。

　　依法依規(guī) 淘汰落后產(chǎn)能

　　中國建筑材料聯(lián)合會認為，要依法依規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。要以標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為界定，充分發(fā)揮市場作用，綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等手段，實現(xiàn)市場化、法治化淘汰落后產(chǎn)能工作機制應(yīng)作為開展淘汰落后產(chǎn)能工作的重要原則。

　　同時，不應(yīng)將小規(guī)模生產(chǎn)線與落后產(chǎn)能簡單劃等號。中國建筑材料聯(lián)合會認為，水泥窯的大型化發(fā)展有利于發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，降低單位產(chǎn)品平均能耗、物耗水平。目前，我國日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線占總產(chǎn)能28%，其中有很多通過技術(shù)改造和管理提升，各方面指標(biāo)都不差于大規(guī)模生產(chǎn)線。

　　中國建筑材料聯(lián)合會認為，應(yīng)按照水泥產(chǎn)品的 “碳足跡”全流程來考量并重視發(fā)揮小規(guī)模生產(chǎn)線的作用。充分利用現(xiàn)有的水泥窯，消納周邊城鎮(zhèn)固廢和協(xié)同處置特性，因地制宜，將水泥企業(yè)作為城市的功能性標(biāo)配，發(fā)揮 “城市凈化器”作用，減少固危廢項目的重復(fù)投資，是降低行業(yè)能耗和碳排放水平的重要路徑。同時，水泥產(chǎn)品市場銷售經(jīng)濟半徑小，生產(chǎn)線規(guī)模可根據(jù)原材料資源分布、運輸消耗、市場容量等確定。

　　有的放矢 確保最優(yōu)效果

　　中國建筑材料聯(lián)合會認為，以規(guī)模大小作為淘汰的依據(jù)將影響建材行業(yè)參與 “一帶一路”建設(shè)和建材企業(yè)、技術(shù)、裝備 “走出去”。我國水泥企業(yè)已在國外成功投資建設(shè)了一批適合國外當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆⒉捎昧藝鴥?nèi)最先進技術(shù)裝備的小規(guī)模生產(chǎn)線，成為建材行業(yè) “一帶一路”和 “走出去”發(fā)展的成功案例。若僅以規(guī)模大小來衡量技術(shù)先進性，對我國建材行業(yè)參與 “一帶一路”建設(shè)和建材企業(yè)、技術(shù)、裝備 “走出去”形成自我束縛。

　　中國建筑材料聯(lián)合會表示，小規(guī)模生產(chǎn)線在促進綠能、零碳示范項目的建設(shè)、應(yīng)用、推廣方面有其獨特優(yōu)勢。水泥小規(guī)模生產(chǎn)線的合理分布有助于促進相關(guān)企業(yè)在風(fēng)能、太陽能等綠能豐富地區(qū)開展 “全綠能”

　　“零碳”等中小 “碳中和”示范項目的探索、實踐和建設(shè)，有利于從需求側(cè)角度推動分布式綠能的推廣、應(yīng)用。因此，中國建筑材料聯(lián)合會表示，要一方面加大工作力度，堅定不移地引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。另一方面，在制定水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策時，要有的放矢，確保節(jié)能減污降碳的政策措施達到最優(yōu)效果和預(yù)期目的。即便依法依規(guī)按照

　　《節(jié)能降碳行動方案》等現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，許多小規(guī)模生產(chǎn)線最終被淘汰，也是利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)實施的結(jié)果，即不能本末倒置，以規(guī)模大小劃線，采取 “一刀切”“運動式減碳”等做法。（曹雅麗）

　　 轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報