近年來，我國水利工作成就斐然，特別是構建了比較完備的防洪抗旱保障體系和農田水利網絡體系宏偉工程，舉世公認。前不久，云貴川三省共同立法保護赤水河，于7月1日起同步實施，這是我國首部跨省域行政區的流域共同立法。《中華人民共和國鄉村振興促進法》頒布實施，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》等文件相繼出臺，標志著生態文明高質量發展步入一個新階段。

　　對照新時期高質量建設共同富裕示范區的戰略要求，目前還存在以下幾個突出問題，具體表現在：全流域產業戰略布局尚缺乏統籌協調機制;區域發展不平衡不充分的問題仍然十分突出，整體推進“五位一體”和生態補償制度等生態文明“四梁八柱”亟待建構與完善;水利綜合協調功能遠未得到有效發揮。這些問題需要盡快克服與有效破解。

　　造成上述問題的主要原因有：一是在水利工作的指導思想上，對習近平生態文明治水用水思想深刻領會與貫徹落實還不夠到位。習近平總書記2019年第20期《求是》雜志發表的重要文章《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。可見，“造福流域”重要論述是習近平生態文明思想的重要內容。二是局限于維護水安全、保護水資源、修復水生態、美化水景觀、繁榮水文化、發展水產業，“就水談水”成為常態，而對于水利必須要“造福流域”的戰略目標及其體制體制創新，則一直沒有給予足夠的重視與關注。三是多規合一發展區域生態經濟與水利部事權設置的相矛盾。水是生態之基，生命之源，生產之要，康美之魂。水利事關國家安全、經濟命脈、民生福祉，對推進生態文明和構建新發展格局都具有功能服務和支撐作用。堅持“以水而定、量水而行”服務流域生態文明高質量發展的原則，要從“造福流域”全局高度準確把握構建新發展格局的戰略要求，找準定位、創新發展、服務大局、為民造福。努力拓展新思維、奮發新作為、實現新突破、開創新局面。

　　習近平明確指出要“抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究，著力創新體制機制”。實現“空間均衡”需要強化生態經濟系統治理保障力度;貫徹“造福流域”理念需要推進體制機制創新，“造福流域”特別需要從國家層面開展試點示范大力推進;服務構建新發展格局與推進生態文明，水利必須進一步發揮好戰略支撐作用。為此，我們研究提出對策建議如下：

　　一是充分發揮“制度優勢”，協同“三大戰略”，推進“五位一體”。發揮社會主義制度優越性，強化協同推進實施健康中國、美麗中國和鄉村振興三大戰略的十分迫切;各地不同程度地存在“美麗不經濟、美麗不生態、美麗不健康”情況等需要盡快有效破解。要堅持習近平生態文明思想“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力，造福流域”，發揮社會主義制度優越性，建立健全水權交易制度和生態補償制度。按照構建新發展格局戰略要求，在水利風景區和“河湖長制”基礎上，浙江要敢為人先、首創性地探索實踐“康美河湖，造福流域”，從示范基地和示范流域兩個層面深度推進水利高質量發展、深度推進生態文明“五位一體”，奮力打造流域生態文明高質量發展“重要窗口”。

　　二是深入貫徹“系統治理”，強化“四定”功能，推進“空間均衡”。要深刻理解“以水而定、量水而行”，注重水利的“治水用水”系統治理效率效能的全面提升，創造性地強化“四定”功能，即“以水定向、以水定產、以水定盤、以水定城”。在區域生產力布局規劃方面，必須貫徹系統治理新思維，強調實現“空間均衡”造福流域。“問題在水里，根子在岸上”。為了強化供給端和需求端系統治理，促進暢通經濟雙循環，更好發揮水利促進區域、城鄉協調發展的作用，我們在強調實施跨流域調水的同時，更要考慮從宏觀將耗水產業與水資源豐度的“空間均衡”匹配布局。我國水利工作要充分吸取(火力發電)能源產業布局不當而導致不利于消除“霧霾”的深刻教訓。要通過制度機制建設確保那些嚴重耗水產業不得布局在缺水地區，著力破解水資源不平衡不充分發展的供需矛盾。

　　三是切實抓好“兩手發力”，打造“康美河湖公園”，推進“造福流域”。各級政府把提供高質量的水利公共服務放在更加突出的位置，最大限度地滿足全國人民日益增長的美好生活需要。推動生態文明高質量發展，要實現全流域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，水利基礎設施提供的供水、灌溉、防災、水生態環境等農田水利網絡體系和城市水利網絡體系等公共產品和服務，必須進一步提高水利公共服務體系的功能性、安全性和可靠性。必須發揮社會主義市場經濟制度優勢，創造條件有效吸納社會資本參與，不斷加強和完善政府行政手段和市場手段，切實抓好“兩手發力”大力推進“康美河湖、造福流域”。浙江省衢州市衢江康美河湖公園、杭州市建德三江口康美河湖公園等試點工作已經積累了一定經驗，值得認真提煉總結與推廣應用。

　　四是強化“四域統籌”，打造“錢塘江”示范，建設“浙江樣本”。要強化“四域統籌”，著力構建政域、流域、跨域、全域的“空間均衡”生態文明治理體系，勇于探索“大部制”事權改革、創建流域與區域一體化管理機制、多元化協作機制和全域一體化治理機制，將習近平生態文明思想“造福流域”新理念貫穿到國土空間全域生態經濟系統治理全過程，推動生態文明高質量發展。浙江依托建立健全生態產品價值實現機制和浙江高質量發展建設國家共同富裕示范區的重大戰略機遇，浙江要敢為人先，積極探索實踐創造“康美河湖、幸福流域”的“浙江樣本”，積極打造新時代水利高質量發展“重要窗口”。要發揮好錢塘江流域隸屬國家生態文明示范區的典型性與地理區位優勢、杭州-黃山與衢州-黃山跨省合作機制和千島湖安徽浙江跨省域生態補償制度創新的基礎優勢，搶抓長三角一體化國家戰略和杭州都市圈高質量發展的重大機遇，率先實施錢塘江“康美河湖、造福流域”試點示范工程，創建康美河湖公園，助推健康中國與美麗中國。積極爭取納入國家生態文明制度機制建設重要試點和國家水利部“高質量流域治理”重大項目，積極拓展“水利發明研學示范基地”，積極打造“創新教育示范縣”，加快推進建設新時期高質量發展的“浙江樣本”。

　　結合“十四五”規劃和2035愿景規劃，我們要完整準確全面貫徹新發展理念，按照流域生態文明和生態經濟系統治理的總體要求，大力推進由防災減災水利向多規合一、多元協同的強功能水利轉變;由“美麗河湖、健康河湖、幸福河湖”向“康美河湖、造福流域”的高品質水利轉變;由“民生水利、生態水利、旅游水利”向支撐全流域生態文明與生態經濟高質量發展的高效能水利轉變，加快推進生態文明高質量發展“重要窗口”建設，發出新時代“造福流域”最強音，譜寫美麗中國和健康中國的新篇章。（作者 張躍西，浙江外國語學院“重要窗口”研究所所長、教授。國家水利部水利風景區專家委員會委員、中國未來研究會旅游分會副會長）