◆劉傳義

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），其中明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等。

　　黃河流域地處我國(guó)北方地區(qū)，橫貫東西，地形地貌差別很大。各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，民族生活習(xí)慣也有較多差異。黃河流域很早就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)地區(qū)，但受自然稟賦的影響,氣候干旱,洪澇災(zāi)害較多,生態(tài)環(huán)境比較差。過(guò)去一段時(shí)間里，部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治存在底數(shù)不清、急躁冒進(jìn)、“一刀切”等現(xiàn)象和問(wèn)題，需要引起重視。

　　一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治牽扯面較廣，歷史欠賬較多，工作基礎(chǔ)較弱，在很多地方，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境底數(shù)尚沒(méi)有摸清。今年上半年的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就曾指出，有的地方農(nóng)藥化肥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，“以填表代替調(diào)查”問(wèn)題突出。

　　二是一些地方為盡快推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治出成果、見(jiàn)成效，在制定要求出臺(tái)措施時(shí)沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的感受、承受能力和生活習(xí)慣，以至于“好事沒(méi)有辦好”。比如，有的地方在推動(dòng)“廁所革命”時(shí)，以城市思維考慮農(nóng)村問(wèn)題，將工業(yè)治理理念直接移植到農(nóng)村環(huán)境治理中，認(rèn)為“建個(gè)房子、裝上馬桶”就行了，沒(méi)有考慮有些地方屬于缺水地區(qū)，或者有些地方完全可以實(shí)現(xiàn)糞便回田，過(guò)度集中使得本來(lái)的資源又變成了新的污染。

　　三是有的地方領(lǐng)導(dǎo)談起農(nóng)村環(huán)境綜合整治高度重視，但在具體操作中，仍然存在“不給錢(qián)、不給人，只下任務(wù)”的現(xiàn)象。或者不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面人才、物力等實(shí)際情況，“指標(biāo)一下、任務(wù)一分、資金一給”，就坐等驗(yàn)收、檢查和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重影響了基層部門(mén)和工作人員的積極性。

　　《綱要》明確提出要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。筆者認(rèn)為，落實(shí)好《綱要》相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

　　首先，尊重歷史生活習(xí)慣。在推進(jìn)綜合整治過(guò)程中，一定要考慮到區(qū)域、地域和民族歷史發(fā)展階段和生活習(xí)慣。穩(wěn)步實(shí)施相關(guān)措施，不能急于求成，以免出現(xiàn)反彈，反而影響整體成效。在考核時(shí)也要充分考慮這些因素，遇到推動(dòng)不力等問(wèn)題時(shí)，要厘清是客觀困難影響，還是主觀不作為。不能“一棒子打死”，要留足整改空間。

　　其次，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)該借勢(shì)而為，用好國(guó)家資金，配套相應(yīng)資金，有效加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)生活習(xí)慣改變。

　　第三，推動(dòng)立足農(nóng)村實(shí)際研發(fā)技術(shù)。當(dāng)前，要推動(dòng)高校和科研技術(shù)單位沉下去，深度了解農(nóng)村情況，掌握農(nóng)民需求，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與現(xiàn)實(shí)有效結(jié)合。

　　第四，善于引導(dǎo)農(nóng)民。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，要從為農(nóng)民好的角度出發(fā)，充分了解農(nóng)民的需求，尤其是把握好開(kāi)支與收益的度，巧妙引導(dǎo)。只要廣大農(nóng)民能發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)和參與，農(nóng)村環(huán)境綜合整治就會(huì)大見(jiàn)成效。