◆步雪琳

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨和國家機構改革關于生態環境部“統一負責生態環境監測”的職責，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統修復，加強生態建設和生物多樣性保護，按照黨的十九屆五中全會關于“提升生態系統質量和穩定性”和“開展生態系統保護成效監測評估”的精神，落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中“實現生態質量監測全覆蓋”以及中辦、國辦《關于深化生態保護補償制度改革的意見》中“推動開展全國生態質量監測評估”的要求，生態環境部組織編制了《區域生態質量評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

　　記者就《辦法》頒布執行的相關問題，采訪了生態環境部生態環境監測司負責人。

　　問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

　　答：生態環境監測是掌握生態形勢與動態變化、支撐決策管理的重要基礎性工作，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記曾在考察青海省生態環境監測中心時專門指示：“保護生態環境首先要摸清家底、掌握動態。”

　　作為生態文明建設的主要承擔部門之一，“十四五”期間，生態環境部要實現從環境質量向生態環境質量、從環境監測向生態環境監測、從環境保護向生態環境保護工作“三個轉變”。當前和今后一段時期，對生態質量監測來說，既是拓展新領域的“窗口期”，又是構建新體系的“攻堅期”，更是大有可為的“關鍵期”。

　　開展全國生態質量評價是進行生態系統保護成效監測評估的重要內容，就是客觀評價開發利用活動對生態系統的影響，切實提升生態系統質量和穩定性。整體來說，目前生態質量監測評價工作基礎不強、投入不足，現有生態質量監測能力與評價體系難以滿足生態監管的新要求。因此，完善生態質量指標體系和評價辦法，并要求全國開展區域生態質量評價，是貫徹落實習近平生態文明思想和十九屆五中全會精神，推進生態文明建設的重要舉措和有力抓手，是為強化生態保護監管提供客觀的監測評價數據支撐，是補齊“生態”短板一項非常迫切的工作。

　　問：請您介紹一下《辦法》的編制思路和基本原則。

　　答：生態環境部高度重視《辦法》編制工作，部領導多次做出指示批示。生態環境監測司組織國內專家團隊幾易其稿，廣泛征求意見，終告其成。

　　《辦法》以習近平生態文明思想為指導，以生態學為理論基礎，以縣級行政區為基本評價單元，以客觀掌握國家生態質量整體狀況為目標，以服務生態監管為主線，聚焦生態格局、生物多樣性、生態功能和生態脅迫四個方面構建評價指標體系，為科學評價生態質量狀況與生態保護成效提供基本方法，為輔助決策管理、促進生態環境治理體系和治理能力現代化提供科學支撐。

　　《辦法》的基本原則是，堅持科學性與可操作性，框架體系具有明確的科學內涵，指標選取有明確的管理需求，數據能獲取、可量化；堅持繼承性與引領性，繼承《生態環境狀況評價技術規范》（HJ 192－2015）的框架內涵，納入個別有難度但極具科學意義的重要指標（如生物多樣性），以引領未來生態監測評價工作發展；堅持綜合性與主導性，從山水林田湖草（海）的整體性出發，同時注重選擇具有主導作用、代表性強的指標（如生態格局、生態功能等）；堅持普適性與差異性，兼顧全國通用性與自然稟賦差異，不搞“一刀切”。

　　問：《辦法》首次把生物多樣性指標納入綜合評價指標體系，請問為什么如此強調這個指標？

　　答：近期在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會使生物多樣性成為社會關注的熱點。習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上發表講話指出：“我們要同心協力，抓緊行動，在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園。”

　　生物多樣性監測是在一定區域內對生物多樣性的定期測量，是生物多樣性保護的重要基礎性工作，對于客觀了解生物多樣性現狀和變化、制定保護政策措施具有重要的作用。由國務院批準發布的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011-2030年）將生物多樣性監測網絡建設列為優先行動之一，要求完善生物多樣性監測和預警體系，并將生物多樣性監測網絡建設和示范工程列入優先項目。

　　《辦法》在以前生態工作基礎上，增加了生物多樣性指標，從國家重點保護動植物、重要生態功能群物種等多角度對生態系統內部結構特征進行評價，更加深入細致。引導未來生態保護修復實施過程中遵守自然生態規律，避免出現過分追求高覆蓋度草地、高林地覆蓋率等違背自然規律的生態建設活動，從而推動人們尊重自然、順應自然、保護自然，加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生。

　　問：除了生物多樣性這個一級指標，《辦法》的二級、三級指標中，也增加了很多以前沒有被關注的監測指標，請您再舉例給我們介紹幾個，為什么要增加這些指標？

　　答：《辦法》在生態評價研究的基礎上，根據我國生態保護工作需要，針對一些關鍵領域增加了監測要求。我給大家舉幾個例子。

　　新增“生態用地面積比指數”。就是從尊重自然、保護自然的角度對區域內各類生態系統類型做整體評價，一體推進“山水林田湖草沙冰”系統保護，引導各級地方政府控制建設用地規模，為發展保留足夠的生態空間。

　　新增了“生態保護紅線面積比指數”。生態保護紅線保護的區域，是區域生態質量最好和最具有保護價值的區域。目前全國生態保護紅線劃定工作已基本完成，覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區域，是從區域格局上維持和提升區域生態質量的重要保障，是反映區域生態質量本底特征的重要指標之一。“生態保護紅線面積比指數”是通過生態保護紅線面積比很直觀地反映區域生態質量的本底情況，同時通過該指標來反映區域對重要生態空間的保護和監管力度。

　　生境破碎化加劇是當前城市化進程面臨的重要問題，原來連續成片的生境被分割、破碎，不僅會引起外來物種的入侵、改變生態系統結構、影響物質循環、降低生物多樣性，還會影響生態系統景觀的穩定性。因此我們新增了“重要生態空間連通度指數”，通過該指標反映區域生態斑塊的破碎化程度及其對生態過程的影響，從而有效地反映區域景觀整體功能的連續性，為合理開展區域生態保護和建設提供重要手段和途徑。

　　還新增了“海域開發強度指數”。圍填海是人類開發利用海洋空間資源的一種重要活動，然而，盲目的圍填海活動也造成了一系列生態環境問題。“海域開發強度指數”可以直觀地反映出沿海地區海域空間開發利用的總體程度，為海洋生態環境保護和開發利用提供重要的決策支撐。

　　問：《辦法》的一個突出特點就是對于生態功能進行分區評價，請您介紹一下這是出于什么考慮。

　　答：我國自然地理條件復雜，生態類型多樣，具有明顯的地域分布特征。國務院印發了《全國主體功能區規劃》，將生態脆弱或生態功能重要的區域作為國家重點生態功能區，又進一步根據區域的主導生態功能分為水土保持區、水源涵養區、生物多樣性防護區和防風固沙區。

　　《辦法》在對重點生態功能區評價方面，根據區域生態特征分別設定特征指標，以通過不同區域的分指標來了解區域在生態保護與修復方面存在的短板和問題，為提高區域生態質量提供決策支撐。

　　比如生態質量一類和二類區一般是水源涵養區，重要的是保護良好的自然生態系統，保持生態質量穩定性，維護良好的生態功能。生態質量四類和五類區一般是自然條件惡劣，或是人類活動干擾劇烈，自然生態系統破壞嚴重，可以根據三級指標具體分析存在的問題，并制定相應的生態保護和修復方案。

　　問：《辦法》的出臺使生態環境監測工作駛入“快車道”，請您介紹一下未來工作的重點和計劃。

　　答：生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。“十四五”時期，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須系統回答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”的問題。

　　下一步，我們將深入落實黨中央、國務院賦予生態環境部的“統一監測評估”職責，堅定不移推進生態環境監測的“統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布”。

　　一是加強法制建設和頂層設計。加快推進《生態環境監測條例》制定，推進落實《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》。從以環境質量為重點，向“生態質量+環境質量”兩手抓、兩手硬轉型，抓住生態監測的“窗口期”、構建新體系“攻堅期”和“關鍵期”，補齊“生態短板”。

　　二是大力推進“三個一”。落實一個《辦法》，構建生態質量監測技術體系；建立一個網絡，鼓勵和引導地方加強生態質量監測，采用央地共建和提升改造的方式建設形成我部生態監管能力，同時通過部門合作，推進網絡共建和數據共享；開展一批試點，針對不同生態系統，會同相關地方，開展生態質量全要素試點監測和現場教學，帶動全國共同提高生態監測能力。

　　三是統一發布生態環境監測信息。積極謀劃，穩步推進，既要發揮我們的自行監測監管職責，也要利用好自然資源、林業草原、農業農村等部門以及有關科研院所力量，推進資源整合，信息共享，做到“一個出口、一個聲音”。

　　展望未來，生態環境監測點位建設將由“規模化擴張”向“高質量發展”轉變，力爭實現全國“一張網、一套數”智慧感知。保障數據高質量，持續完善生態環境監測質量監督管理體系、標準規范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。實現評價高質量，做好生態環境質量評價排名、信息公開、預警監督，提升大數據分析應用能力，形成覆蓋現狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐，全面推進生態環境監測事業高質量發展。