石家莊之北，正定古城以南，華北地區遼闊的天空下流淌著滹沱河：這個季節，河面寬廣，春水溶溶，水鳥隨波浪起伏、飛起落下，水岸有精心規劃的步道，一側臨水，一側種植了蘆葦等植物，有風吹來時葦蕩輕舞，一派北方難得一見的秀美與壯美兼具的水景。站在岸邊，打開地圖App，會發現這一片水岸是當地的文旅網紅打卡地“滹沱花海”，也是石家莊的城市“后花園”。

　　從黃沙漫漫的河道到重現“水清岸綠、魚翔淺底”的滹沱美景，一定程度上得益于PPP模式——2015年，財政部開始在全國范圍內推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動大量社會資本投入到包括交通、環保、生態環境治理、文化、旅游等領域的項目建設，改變了滹沱河面貌的水域生態修復工程一期采取的就是這一模式。

　　而隨著PPP模式的推廣，文化、旅游項目對其的意義日益凸顯：一方面，文化、旅游領域自身的PPP項目建設成效顯著；另一方面，隨著大量交通、環保、生態環境治理等領域PPP項目建成，正如滹沱河水域生態修復工程一樣，其建成后的運維等又都“落腳”文化、旅游——文化、旅游項目之于PPP模式的“雙重效應”正在逐步形成。

▲ 大量的交通、生態、城鎮改造等PPP項目落腳于文化、旅游

　　PPP模式：文化、旅游十九居其二

　　PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府與私人之間，基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。在我國，這一模式大約于2015年后開始大面積推廣，其著眼點在于創新財政資金投入方式、提高使用效益。

▲ 張海寧 制圖

　　目前，我國PPP模式涉及19個一級行業，包括交通、環保、城鎮開發、生態環境治理等，其中，文化和旅游都位居一級行業之列。自推廣以來，PPP模式的潛力得到了極大的釋放，2014年至2020年10月，全國PPP綜合信息累計入庫項目9870個、投資額15.2萬億元；截至2020年10月，全國PPP綜合信息平臺文化和旅游行業入庫數量為527個（文化201個、旅游326個），投資額61370億元（文化19170億元、旅游42200億元）。

　　業內人士一般認為，相較于其他領域，文化、旅游都屬于幸福產業，具有更強的消費屬性，因此在文化、旅游領域推廣PPP模式具有重要意義。“文化、旅游項目，特別是與提供公共服務相關的文化、旅游項目，在過去很長一段時間都是由政府投資建設，事業單位或者地方國企運營的，一般而言缺乏競爭，PPP模式在很大程度上改變了這個領域原來的投資和運營模式，使投資主體和投資模式更加多元化，同時也加劇了行業的競爭。”中倫律師事務所合伙人周蘭萍對記者表示，“這種鯰魚效應會促發整個行業在投融資體制、運營體制和資源配置上的變革和逐步完善。同時，PPP項目引入市場化的經營理念和專業化運作模式，會對行業產生示范和輻射效應，由點及面，對行業的轉型提升起到推動作用。”

　　曾參與PPP項目運營的浙江大豐實業股份有限公司副總裁洪爐鋼也認為：“文化、旅游項目采用PPP模式最大的好處是讓專業的運營方來運營，運營效率低等弊端得到了很大的規避，對社會資本方的運營績效考核，真正體現了運營方的專業能力和建管一體化的優勢，除了運營效率提高，在運營成本控制上也能充分體現規模和專業優勢。”

　　而著眼于未來，在構建新發展格局、文化產業和旅游業實現高質量發展的宏觀背景下，PPP模式依然具有重要的推廣意義。中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉對記者表示：“PPP模式在‘十四五’文化和旅游高質量發展的關鍵時期會大有作為。首先，優秀文化和旅游資源的生產性保護與開發方面亟待PPP的參與和作為，比如四大國家文化公園的建設、各地區的重要大遺址保護開發、非物質文化遺產主題商業街區開發等；再有，也是更有潛力的，文化和旅游‘新基建’是文化旅游高質量發展的基礎設施，文化和旅游資源的數字化以及自能化開發應用，需要的資金規模巨大，而文化旅游大數據資產化、產業化乃至金融化的潛力巨大，是一個非常適合PPP的重大戰略性文旅藍海。”

　　雙重效應助力文旅發展

　　“共建成17個停車場、4200個車位、1426個垃圾桶，24個配有移動衛生間和移動小賣部的一級驛站、14個配有移動衛生間的二級驛站，新建足球場3個、籃球場28個、網球場17個。自開放以來，日均接待游客1500人次，去年清明節期間共計接待游客9.3萬人次、國慶期間接待游客69.7萬人次。”談起滹沱河生態治理后的沿河旅游發展，負責生態治理工程的負責人說起旅游相關數據也是如數家珍。

　　這正是文化、旅游助力PPP模式其他領域項目運維的生動寫照：雖然文化、旅游項目在PPP模式中占比并不大，但大量的交通、生態環境治理等項目在建成后進行運維時的落腳點都是文化、旅游。仍以滹沱河項目為例，滹沱河位于正定之南，而旅游業已是正定縣域經濟發展的支柱產業，2020年1月至11月，正定縣共接待游客989.38萬人次，旅游收入達75.98億元，古城風貌、文化文物特色優勢正在轉化為產業優勢。

　　在這種區位條件下，滹沱河生態治理工程除了產生巨大的生態效益外，將文化、旅游作為項目建成后進行運維的落腳點順理成章。據介紹，滹沱河生態治理工程從一開始就考慮了歷史文化的融入和支持帶動沿河旅游發展，目前從西向東已形成了云龍公園、拾跡公園、疊翠山公園、明曦湖公園、映秀山公園、奧體公園和星野公園七大主題公園，打造了“一河、一濕地、兩湖、四堰、三十二節點”的生態景觀格局。如今，萬畝“滹沱花海”、噴泉水秀、河湖廣場（我愛石家莊）都已成為知名“打卡地”，在取得了良好的社會效益、生態效益之外，文旅帶來的經濟效益也在逐步顯現。

　　這絕非個案，事實上，有大量的交通、生態、城鎮改造等PPP項目落腳于文化、旅游，這使得文化、旅游在PPP模式中發揮的作用，要遠大于單純的項目數和投資額占比反映出來的份額，而是有更大的發展潛力和空間。對此，周蘭萍認為，文化、旅游產業作為一種現代產業和傳統產業是互相依存，互相促進的關系，因此文化、旅游項目和交通、城建等傳統領域的項目相互關聯，有時甚至無法分割。有很多交通、城建項目就是為文化、旅游類項目配套實施的，而很多文化、旅游類項目本身就包含了基礎設施配套等類似城建項目的建設內容。從這個角度來看，近年來PPP模式在基礎設施和公共服務領域的大量運用，使得城鄉在基礎設施水平、交通狀況和生態環境等方面得到了迅速提升，也為文化、旅游產業的發展奠定了良好基礎。（曲曉燕）

2021年4月13日《中國文化報》第4版刊發特別報道

《PPP模式：“雙重效應”助力文旅發展》

　　 轉自：文旅中國