以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”期間，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為指引，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)支持下，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局起步之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，既要嚴(yán)格做好常態(tài)化疫情防控工作，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，又要搶抓機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，立足省情實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

　　科學(xué)謀劃“十四五”，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深刻領(lǐng)會(huì)把握“十四五”期間“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”核心要義和部署要求，科學(xué)謀劃編制“十四五”規(guī)劃，為有序推進(jìn)甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總要求，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州大氣污染系統(tǒng)深度治理重點(diǎn)任務(wù)，方向不變、力度不減，拓寬廣度、延伸深度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

　　面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，要堅(jiān)持穩(wěn)就是快，穩(wěn)就是進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“開倒車”“走回頭路”。在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，“十四五”將在全面實(shí)施PM2.5與臭氧協(xié)同控制、統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理、全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、進(jìn)一步推廣應(yīng)用“三線一單”制度成果、加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)和加快碳市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作方面取得新突破。

　　擔(dān)好上游責(zé)任，做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染防治

　　甘肅地處黃河上游，更需擔(dān)好上游責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)黃河流域高水平發(fā)展，使黃河流域成為甘肅省生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

　　立足將黃河打造成幸福河的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃黃河流域污染防治新篇章。研究制定甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展污染防治基本思路、污染防治實(shí)施方案，在全國(guó)范圍內(nèi)較早啟動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，完成黃河流域4 個(gè)水系36 條重要干支流八大類22 小類排污口排查工作。初步建成黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和成果展示系統(tǒng)，形成“2 + 4”成果報(bào)告（《工作報(bào)告》《技術(shù)報(bào)告》《水資源調(diào)查報(bào)告》《水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況調(diào)查報(bào)告》《生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》），被生態(tài)環(huán)境部列為黃河流域入河排污口排查整治3個(gè)試點(diǎn)省份之一。組織編制《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境保護(hù)與污染治理專項(xiàng)實(shí)施方案》，積極謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　履行好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展污染防治專責(zé)組職責(zé)，按照《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真謀劃黃河流域污染防治工作，制定出臺(tái)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境保護(hù)與污染治理專項(xiàng)實(shí)施方案。聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)、污染防治、能力建設(shè)等重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，開展生態(tài)脆弱河流治理與修復(fù)，探索建立黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效

　　“十三五”期間，甘肅生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)突出工作重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，緊盯大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)，深入治理工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵四類污染源，全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)窯爐綜合治理、柴油貨車污染治理、大氣污染“冬防”攻堅(jiān)四大行動(dòng)。

　　在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，立足水污染治理、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)，圍繞“保好水、治差水”，扎實(shí)推進(jìn)水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理和重點(diǎn)流域綜合治理。全面完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)整治任務(wù)，18 條地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體均完成整治并達(dá)到“無(wú)黑臭”等級(jí)。在推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，安全利用受污染耕地6.71 萬(wàn)畝、嚴(yán)格管控受污染耕地1.53 萬(wàn)畝，建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。2020 年底，甘肅受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。

　　堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。精準(zhǔn)治污要做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；科學(xué)治污要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性；依法治污要堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

　　2015年以來，甘肅先后投入環(huán)保專項(xiàng)資金65.29億元，用于支持重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，全面深化“放管服”改革，建立重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)制度、難點(diǎn)項(xiàng)目集中督辦制度、項(xiàng)目受理倒計(jì)時(shí)制度，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)省列重大項(xiàng)目順利落地。配合設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭(zhēng)取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化2035年和2050 年總體目標(biāo)，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保格局，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的根本轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等能力水平。

　　深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷健全完善體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力明顯提升。先后制定《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省水污染防治條例》等，基本形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方法規(guī)體系。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺(tái)損害調(diào)查等6項(xiàng)配套制度，就14起生態(tài)環(huán)境案件開展損害賠償。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息化平臺(tái)建設(shè)，初步建成天空地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　貫徹落實(shí)國(guó)家和甘肅省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的相關(guān)要求，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，督促指導(dǎo)市州制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提升擔(dān)當(dāng)履職能力；健全企業(yè)責(zé)任體系，提升治污水平；健全執(zhí)法監(jiān)管體系，提升服務(wù)保障水平；健全法規(guī)政策體系，提高依法治理能力；健全市場(chǎng)服務(wù)體系，提升配置調(diào)節(jié)能力；健全全民行動(dòng)體系，提升參與共治能力。

　　作者楊 建武 系甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)