發(fā)揮河湖保護(hù)與綠色低碳的協(xié)同效應(yīng)

　　積極應(yīng)對氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史擔(dān)當(dāng)。新形勢、新命題、新任務(wù)要求在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中堅持以推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源消耗總量、水生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境承載能力的“三水”剛性約束，修復(fù)提升河湖水體生態(tài)功能，發(fā)揮流域治理對降低溫室氣體排放和應(yīng)對全球氣候變化的協(xié)同作用，推進(jìn)減污降碳，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式協(xié)同增效。

　　強(qiáng)化“三水”剛性約束，協(xié)同推進(jìn)減污降碳意義重大

　　一是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于山水林田湖草是生命共同體以及人與自然和諧共生的科學(xué)論斷，深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，而林和草又在碳循環(huán)中扮演重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　流域是從山頂?shù)胶Ｑ蟮木C合體，流域治理要從全局把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，修復(fù)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河流水體等水生態(tài)系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)功能。貫徹新發(fā)展理念，把流域作為一個生命共同體統(tǒng)籌考慮、綜合施策，通過提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)碳中和，一體推進(jìn)治山、治水、治氣、治城。

　　把水資源消耗總量作為剛性約束上線，堅持以水定需、量水而行，嚴(yán)控流域、區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，管住用水、做好分水、強(qiáng)化節(jié)水�？茖W(xué)配置水資源，合理確定和保障河湖生態(tài)流量。把水生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性約束界線，打造綠色生態(tài)河流廊道，修復(fù)重要湖泊濕地，加強(qiáng)資源生態(tài)紅線管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出水生態(tài)保護(hù)，著力擴(kuò)大生態(tài)容量空間。把水環(huán)境承載能力作為剛性約束底線，科學(xué)核定水體納污能力，落實(shí)排污許可證制度，強(qiáng)化總量控制與排污許可協(xié)同管理，加快補(bǔ)齊水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，降低污染物排放負(fù)荷。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求�！笆奈濉睍r期，要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)取得的階段性成果，在全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、根源性、反復(fù)性生態(tài)環(huán)境問題，圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的總體思路中，“增水”就是要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，保好水、治差水、增生態(tài)用水。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施升級改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。以河湖為抓手，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時在碳循環(huán)和碳平衡方面發(fā)揮重要作用。河湖濕地碳固存形式主要包括土壤、植被和水體固碳，從而在河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)形成了土壤碳庫、植被碳庫和水體碳庫，對全球氣候變化應(yīng)對具有重要影響。

　　三是重現(xiàn)記憶中美麗河湖的必然選擇。持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗河湖，是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，必須堅持以人民為中心，優(yōu)先解決老百姓身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以群眾對美好環(huán)境的向往為導(dǎo)向，有針對性地改善水環(huán)境質(zhì)量，讓百姓記憶中的美麗河湖回到現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美景，必然要求體現(xiàn)綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進(jìn)高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，將應(yīng)對氣候變化要求融入水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域。

　　發(fā)揮河湖保護(hù)與綠色低碳協(xié)同效應(yīng)的措施路徑

　　一是以河湖保護(hù)促進(jìn)流域碳排放做減法。充分發(fā)揮水資源消耗總量、水生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境承載能力剛性約束倒逼作用，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加快淘汰或改造電力、鋼鐵、煉油、水泥等耗水量大、溫室氣體排放高的行業(yè)，推廣節(jié)約器具、節(jié)水工藝，形成節(jié)水低碳的生活、生產(chǎn)方式，改善廢污水處理工藝，減少廢污水排放量，減輕污水處理負(fù)荷。推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量施用，推廣有機(jī)肥替代化肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用。根據(jù)現(xiàn)有種植作物和用水量，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的灌水定額和灌溉制度，控制用水總量，提高灌溉效率。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。

　　二是以河湖保護(hù)促進(jìn)流域碳吸收做加法。河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是自然界的重要碳庫，發(fā)揮河湖保護(hù)與綠色低碳協(xié)同效應(yīng)，需要增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)功能。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境管控要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。運(yùn)用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對現(xiàn)有林加強(qiáng)管護(hù)，對現(xiàn)有樹種、密度不適宜以及退化林開展質(zhì)量提升，提高水源涵養(yǎng)能力。保護(hù)和修復(fù)河岸帶植被，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶和人工濕地，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，以水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性。

　　三是以河湖保護(hù)促進(jìn)流域協(xié)同治理做乘法。推動形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)的協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過高效率管理機(jī)制和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事半功倍的治理成效。構(gòu)建河湖保護(hù)與應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的協(xié)作體系，不斷深化流域上下游、左右岸污染聯(lián)防聯(lián)控，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從污染物減排監(jiān)管向污染物減排和處置過程中的減碳監(jiān)管兩手發(fā)力轉(zhuǎn)變。促進(jìn)美麗河湖建設(shè)與休閑、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，培育田園綜合體、主題公園、文化創(chuàng)意園等新業(yè)態(tài)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測評估，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境內(nèi)生動力。

　　作者單位：張浩、李文君，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局；孫博聞，天津大學(xué)