12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提到，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　明年我國將進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這樣一個重要歷史節點召開的中央農村工作會議有何亮點？又傳遞出哪些新信號？多位專家對澎湃新聞記者表示，本次會議最大亮點是明年鄉村振興的全面展開。從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

　　中央農村工作會議是黨中央安排部署農村工作的最高工作會議，一般在12月中下旬召開，總結過去一年的經驗，并部署下一年的工作。

　　鞏固脫貧攻堅成果，為脫貧縣設置“5年過渡期”

　　2020年是全面建成小康社會收官之年，而打贏脫貧攻堅戰是其中的重中之重。從結果來看，經過幾十年特別是近8年持續奮斗，我國已如期完成脫貧攻堅目標任務，832個貧困縣全部脫貧摘帽，農民收入較2010年翻一番多，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。

　　接下來的任務即是守住脫貧攻堅成果。會議強調，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，包括健全防止返貧動態監測和幫扶機制、強化易地搬遷后續扶持等。

　　復旦大學經濟學院教授章元在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者采訪時表示，我國已經戰勝現行標準下的絕對貧困，但貧困戶脫離貧困后的生產生活基礎還須繼續鞏固，部分家庭可能還會因為遭受一些意外沖擊而返貧，因此對易返貧致貧人口實施常態化監測，鞏固脫貧成果并織牢防止返貧的網就尤其重要。

　　此外，會議首次提出，要對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。要對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

　　對于這一新提法，中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，不少的貧困縣，脫帽之后，如果后續的各種政策沒跟上的話，可能又重新回到貧困狀態，因此需要在過渡期內保持政策的穩定性。

　　今年3月召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出4個政策不摘，即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，就是讓脫貧變得可持續性。這次會上正式明確時間期限，即在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，這對于已經脫貧縣來說是非常好的信號。

　　“‘5年過渡期’的提出非常重要，一是給了那些脫貧摘帽縣一個定心丸，二是5年時間和‘十四五’規劃是相結合的，也就是讓我們的政策銜接有了緩沖和調試的階段�！敝袊r業大學人文與發展學院教授唐麗霞告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，從脫貧攻堅到鄉村振興的重心轉移涉及很多領域工作的方式方法，現在政策調整有了緩沖時期，讓各個地方有更多時間去探索和實踐。

　　“三農”工作重心歷史性轉移，全面推進鄉村振興

　　2017年，中共十九大報告首次提出鄉村振興戰略。當年的中央農村工作會議明確了“三步走”的時間表，即到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　第一步已經邁出，鄉村振興戰略在新發展階段將如何部署？今年的中央農村工作會議上提到，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

　　“今年是實施鄉村振興三年試點的最后一年，也是脫貧攻堅的最后一年。過去8年主要的任務就是脫貧攻堅戰，從明年開始，三農工作的重心不再是解決貧困問題，而是要為農業農村現代化服務，要全國實施鄉村振興戰略�！编嶏L田表示，鄉村振興與脫貧攻堅，雖同為三農工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉村振興是解決富有問題，三農工作的重心是讓農民變富有。

　　此外，今年會議有還幾個新提法值得關注。鄭風田提到，一是要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，就是把鄉村振興放在一個非常重要的高度，而不僅僅是農口的事。二是提出民族要復興，鄉村必振興，強調未來整個中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務還是在農村。這次把鄉村振興上升到民族復興的高度，也是讓全國人民都來幫助農村、建設農村。

　　章元表示，中國在已經取得全面決勝脫貧攻堅勝利的重要歷史關頭，適時地將工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興轉移，是對十九大提出的鄉村振興戰略的落實和推進，也是黨的工作重心向前做出的一步重要邁進。

　　“一方面，中國已經消滅了現行標準下的絕對貧困，另一方面，中國已經成為世界第二大經濟體，但城鄉居民的收入和消費差距依然較大，城鄉社會發展程度差距也較大。”章元認為，帶領全體人民走向共同富裕，是有中國特色社會主義市場經濟的本質特征，因此這一工作重心的轉變，意味著下一階段的政策和政府工作重點也會做出相應的調整。

　　要有更有力的舉措、更強大的力量來推動鄉村振興

　　會議強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。具體來看，包括加快發展鄉村產業、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態文明建設、深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展、加強和改進鄉村治理等七點要求。

　　鄭風田提到，上述七點內容最近三年中央都制定了專門的文件和規劃，預計明年這些政策與規劃就會逐步地落地，在一號文件中也會更加細地去講�！斑@一次是從頂層的思路吹響全面鄉村振興的號角，提出要加強黨對“三農”工作的全面領導，各級黨委要扛起政治責任，縣委書記要把主要精力放在‘三農’工作上，當好鄉村振興的‘一線總指揮’�！�

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，這一次提出的鄉村振興框架非常明確，從產業振興到精神文明建設和生態文明建設，再到組織建設和鄉村建設，方方面面都有涉及，主要手段則包括深化改革、推進城鄉融合等。這些內容過去幾年里都有提到，也取得一定成效，但鄉村振興工作仍有一定難度，局面還沒有完全打開。“這次會議實際是提出了目標任務，明確了責任，也畫出了重點，有助于我們三農工作的真抓實干、確保成效�！彼f。

　　會議還提到，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。

　　“這實際上也是要改變當前農村人才外流的一種單向流動局面，把一些人才資源伴隨鄉村振興的過程，重新返回到農村里去，讓這種資源要素得到雙向互動，甚至說鼓勵一些發展的資源，從城市向鄉村去流動，從其他產業向農業產業去流動�！碧汽愊冀庾x道。

　　把住糧食安全主動權，實行黨政同責

　　農為邦本，本固邦寧。今年以來，受新冠疫情、蝗災等因素影響，糧食安全問題成為社會關注焦點。會議強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊，并首次提出地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。

　　“過去糧食安全主要是‘米袋子’省長負責制，今年提出要黨政同責，書記也要負責，相當是進一步強調了這個責任�！编嶏L田提到，今年會議從土地、農業科技、農民種糧積極性、黨政同責等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產的各個環節，還回應了生豬生產、餐飲浪費等大家關心的問題，這些都是國家重視糧食安全的具體表現。

　　章元也表示，在新冠肺炎疫情和逆全球化潮流下，今年會議對糧食安全重視程度又進一步提升。會上針對耕地保護、農民種糧積極性、糧食補貼政策體系、農業供給側改革等做出了明確具體的安排。特別地，還將“米袋子省長負責制”提升到“省長和書記雙負責制”，這對調動基層政府高度重視糧食安全提供了重要的制度保障。

　　值得關注的是，今年中央經濟工作會議也對糧食安全做了具體部署，明確要解決好種子和耕地問題。而這兩項內容在中央農村工作會議上亦有體現。會議提到，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。還要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。

　　“過去我們也有強調耕地不能非農化，也不能過度非糧化，但實際生產中仍然存在一些占用優質良田搞建設的情況，現在明確黨政同責也是針對現實中這些問題�！崩顕樘岬�，基于國際國內形勢變化，我們要牢固農業技術的地位，發揮好農業壓艙石的作用，開展種源“卡脖子”技術攻關，打一場種業翻身仗，也將帶動農業整體的科技進步。